省、市、县三级联动建设用地监管体系建设研究
（福建省国土资源信息中心，福建
福州
350001
）
【摘 要】：根据建设用地全面监管、全程监督需要，探讨多级多模式监管关键技术，设计建设用地监管业务模型，阐述省、市、县三级联动建设用地监管总体技术框架。通过课题项目建设和应用，较好地实现省、市两级土地监管中跨部门、跨业务间的有效协作，达到“以图管地”的目的。
【关键词】：建设用地 监管 联动
1
引言
随着城市化建设的快速推进，土地资源需求增长持续强劲。土地未报即用、未批先用、批而未用的情况大量发生，滥占滥用土地现象日益严重，对违法用地的监管难度也逐渐增大。但就对建设用地全面监管、全程监督要求而言
[1]
，各级国土资源管理部门尚未对建设用地各阶段信息进行有效联动管理。
目前对于多级多模式建设用地监管体系的研究尚处于初步探索阶段。各级国土资源管理部门、科研院校和企业公司对建设用地监管模式和技术进行了不同程度的探索和尝试
[2-5]
。但是由于技术的局限性和缺乏整体性，多级多模式建设用地监管体系始终未能成型。随着多级多模式相关技术的飞速发展和对建设用地监管的迫切需要，对多级多模式建设用地监管体系的研究势在必行。
2
关键技术研究
2.1
数据交换技术
建设用地数据交换技术的核心采用ETL技术实现。经过分析和总结，一般情况下根据建设用地数据模型的设计和源数据的情况，有四种数据ETL模式：完全刷新、镜像增量、事件增量和镜像比较。为了保证尽量不影响原系统和数据结构调整，同时尽量减少本地系统的局部调整对交换传输系统的影响，采用镜像增量的办法是比较适合当前传输要求的，通过定期更新源数据源的记录，包含记录的时间字段，ETL可以通过记录时间将增量数据从源数据抽取出来以附加的方式加载到数据仓库中，数据的历史记录也会被保留在数据仓库中。从而实现局部业务数据增量抽取的过程。
2.2 WebService
技术
国土行业涉及许多专业化应用，需要对多应用系统的进行集成，用一体化的方案给予解决，形成一个相对完整而有效的体系。Webservices是一个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性[6]。用任何的语言，在任何平台上写Webservice，只要通过Webservice标准就可以对这些服务进行查询和访问，形成一个开放的共享体系，使系统既有良好的可扩展性。
WebService
的主要组成：
XML
和XSD：可扩展的标记语言(XML)是Webservice平台中表示数据的基本格式。除了易于建立和易于分析外，XML主要的优点在于它既是平台无关的，又是厂商无关的。无关性是比技术优越性更重要的：软件厂商是不会选择一个由竞争对手所发明的技术的。
SOAP
：简单对象访问协议(SOAP)提供了标准的RPC方法来调用Webservice。可以用Webservice写成一系列的C函数，并仍然使用SOAP进行调用。SOAP规范定义了SOAP消息的格式，以及怎样通过HTTP协议来使用SOAP。SOAP也是基于XML和XSD的，XML是SOAP的数据编码方式。
WSDL
：Webservice描述语言(WSDL)就是一个基于XML的语言，用于描述Webservice及其函数、参数和返回值。因为是基于XML的，所以WSDL既是机器可阅读的，又是人可阅读的。一些最新的开发工具既能根据你的Webservice生成WSDL文档，又能导入WSDL文档，生成调用相应Webservice的代码。
WebService
的主要目标是跨平台的可互操作性。为了达到这一目标，WebService完全基于XML、XSD等独立于平台、独立于软件供应商的标准，是创建可互操作的、分布式应用程序的新平台。
2.3 XML
技术
XML
即可扩展标记语言（eXtensible Markup Language）。它是一种元标记语言,它使用简单灵活的标准格式,为基于Web的应用提供了一个描述数据和交换数据的有效手段。它就像 HTML，但它也很灵活，就像 SGML。XML 是分层的，而且它的主要用途是为人和计算机软件都能进行创作和阅读而描述数据的结构。
XML
以文本格式呈现结构化数据。XML 是专门为解决大规模电子发布的难题而设计的。XML 不提供描述各种不同形式数据的一组静态元素，而是让您来定义元素。这样，使用 XML 就可以描述很多种结构化数据。XML 文档可以选择使用文档类型定义 (DTD) 或 XML 架构（XSD）来定义 XML 文件中使用的结构、元素和属性。
3
建设用地监管业务模型
基于省、市、县建设用地监管业务的特点，明确以建设用地立项、审批、供地、落地、登记为生命周期的项目管理过程为主线，通过业务分析和建模，形成建设用地“批、供、用、补、查”全程业务关联体系，制定监管指标体系，建立建设用地监管业务模型。
3.1
业务分析和建模
本文采用从局部到整体的研究思路对建设用地监管展开逐步分析和建模：
1
、首先分别从“计划－>批”、“补－>批”、“批－>供－>用”、“批、用、查”等土地业务子线入手，利用建设用地审批批文文号、土地开发整理备案号、土地供应合同号等号码完成各业务子线关联。
2
、围绕各系统子线，结合土地利用年度计划指标库、土地后备资源库、土地供应存量库，形成“批、供、用、补、查”业务数据关系。
3
、根据土地管理的分级审批、备案跟踪、配号管理等制度形成省、市、县业务数据联动关系。
4
、最终形成省、市、县业务数据联动和“批、供、用、补、查”业务数据关系总线。
5
、业务数据结构化分析，采用UML类图对业务数据及其结构、关系进行分析和建模。主要内容包括业务数据类型分析、数据结构（属性、方法等）分析、数据关系分析（继承、聚合、依赖等）以及业务规则分析等。
3.2
制定监管指标体系
根据建设用地审批和全面监管需要，制定建设用地监管指标体系，如土地利用年度计划使用控制指标、建设用地项目审批指标、土地年度供应率指标等。通过各项监管指标，实现对建设用地“批、供、用、补、查”各环节进行实时监测、指标警告和批后监管。
3.3
业务模型设计
在建设用地业务分析建模、制定监管指标体系基础上，设计建设用地监管业务模型。建设用地监管业务模型包括建设用地监管流程和建设用地监管综合分析。
1
、建设用地监管流程
将省、市、县各级土地业务系统中的数据经过抽取、清洗、转换、加载等处理，按照行政级别汇聚到相应的建设用地监管数据库。
建设用地监管综合分析分为统计分析、批后跟踪、比对核查三部分
。
4
省、市、县三级联动建设用地监管总体技术框架
省、市、县三级联动建设用地监管系统的总体技术架构可分为网络层、数据层、支撑层、应用层、展现层、标准规范体系和安全保障体系等层次结构。
数据层
主要提供数据集中存储、汇交整合，向上层提供数据存储、分析、报表等服务，数据层目前通过建立数据中心的机制进行集中管理，现有数据中心通常包括各类如：专题业务数据库、专题图形数据库、辅助决策数据库、地理信息基础数据库、遥感影像数据库、权限数据库、平台支撑数据库、元数据库等数据库。
支撑层
由基础构件平台、业务流程定制和运行平台、空间数据服务平台、监管系统构建和运行平台等组成，形成统一的国土资源电子政务支撑平台，是整个技术架构体系中的核心，主要起着承上启下的作用，向下管理数据或者负责数据交换管理，向上提供应用支撑。
其中，国土资源监管构建平台是数字化建设用地监管系统的主要核心部分，其包括：监管系统定制工具、监管系统运行引擎和监管数据管理工具三个部分，通过定制工具可以方便地进行上层监管应用系统的定制生成，定制生成后的上层监管应用系统可以通过监管系统运行引擎运行上监管平台上，通过监管数据管理工具可以对监管数据进行管理、数据抽取分析和加工等。
应用层
主要是国土资源各信息化应用系统的集合，根据国土资源信息化应用的分类，通常分为审批类应用系统和监管类应用系统，通过“批、供、用、补、查”审批业务一条线和基于图形数据分析为核心的动态监管实现“大审批”和“大监管”能力。
展现层
是直接面向用户，使应用系统得以发挥有效作用的体验层次，由各类业务报件表单、丰富的统计分析报表、图形展示、统计图表等组成，能使用户方便直观地处理业务，获得统计数据和进行监管分析，并使应用系统具有良好的体验性。
5
结论
省市县三级联动建设用地监管体系建设项目主要研究建设用地“批、供、用、补、查”全过程的数字化建设用地监管技术体系，可以解决省、市两级土地监管中跨部门、跨业务之间的协作问题，为省、市、县各级国土资源部门遏制违法违规用地，提高土地资源利用效率发挥关键作用，最终达到“以图管地”目的。
参考文献
[1]
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[6]
陈桢,范华峰.基于Web Services的数据交换平台的设计[J].福建电脑,2010(5):118-119
Research on system construction of provincial-municipal-county levels construction land supervision
Yi Zhihui,Wang Yunyun
（
Land and Resources Information Center of Fujian Province, Fujian Fuzhou 350001
）
Abstract
：According to the comprehensive supervision of construction land, explore the key technologies of multi-level and multi-mode supervision, design business model of construction land supervision, and elaborate the overall technical framework of provincial-municipal-county levels construction land supervision. Through the construction and application of the research project, achieve effective collaboration across departments and between business in land supervision on provincial and municipal levels, and achieve the aim of land management by map.
Keywords
: construction land, supervision, linkage
闽公网安备35010202000091号