基于宗地统一代码的城乡一体化地籍管理信息化建设探讨

基于宗地统一代码的城乡一体化地籍管理信息化建设探讨

易志辉

（福建省国土资源信息中心，福建 福州  350001 ）

 

摘要： 本文通过分析当前城乡一体化地籍管理中存在的问题及原因，引入了宗地统一代码及其编码规则，探讨了基于宗地统一代码的城乡一体化地籍数据的组织与管理模式。在此基础上，提出了基于宗地统一代码的城乡一体化地籍管理信息化建设框架。

关键词： 宗地统一代码；城乡一体化； GIS

 

Discussion on integration of urban and rural cadastral management information construction based on unified code of parcel

Yi Zhihui

（ Land and Resources Information Center of Fujian Province, Fujian Fuzhou 350000 ）

Abstract: This paper analyzed the problems and reasons existing in the current integration of urban and rural cadastral management, introduced unified code of parcel and its encoding rules, Investigated the integration of urban and rural cadastral data organization and management model based on the unified code of parcel. On this basis, put forward the framework of integration of urban and rural cadastral management information construction based on unified code of parcel.

Keywords: Unified Code of Parcel; The Integration of Urban and Rural areas; GIS

 

   1 引言

     目前，我国大多数市县的地籍管理都是将城镇与农村分开来管理，造成这种二元管理格局的主要原因有：第一，底图数据不一致。城镇地籍管理是以 1:500 的地籍图作为底图，而农村则以 1:2000 或 1:10000 的土地利用现状图为依据。第二，地籍数据库标准不统一。国家有发布了《城镇地籍数据库标准》（ TD/T 1015-2007 ），但未发布相应的农村地籍数据库标准。第三，宗地编码方式不一样。长期以来，我国的宗地编码分别采用城乡两种不同编码方式，即：农村采用“县级行政代码 + 乡镇 + 村 + 宗地号 + 宗地支号”的方式；城镇采用“县级行政代码 + 街道 + 街坊 + 宗地号 + 宗地支号”。城乡不同的编码方式在构建城乡地籍一体化管理体系的过程中，容易导致宗地编码出现重复或者空白，特别是在城乡结合部，难以做到宗地编号与实地的一一对应，而且各地在地籍数据库建设实践中，对编码规则的执行中也各不相同，导致目前各地的宗地号形式多样，不尽统一，难以实现全国地籍城乡统一的信息化管理 ^[1] 。

    2 宗地统一编码概述

    2.1 宗地统一代码的提出

    2011 年底国土资源部编制下发了《宗地代码编制规则（试行）》，2012 年初，国土资源部按照《宗地代码编制规则（试行）》制定了全国宗地统一代码编制工作实施方案，要求“十二五”结束前，完成全国宗地统一代码编制工作。全国宗地统一编码工作就是让全国每块土地都有一个唯一的“身份证号”，实现全国宗地代码编制的标准化，满足国土资源管理信息化的需求。

    2.2 宗地统一编码规则

宗地统一编码规则采用“县级行政区 + 地籍区 + 地籍子区 + 土地权属类型代码 + 宗地顺序码”的5 层19 位编码模式 ^[2] 。地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和基础，地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线应尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或地物的变化而调整。

    2.3 宗地统一代码的作用

宗地统一代码是实现城乡一体化地籍管理的重要基础，通过宗地统一编码可以消除目前城乡宗地编码不一致的现象，真正实现“一地一号”管理。宗地统一代码是实现国土资源综合监管的必要手段，通过宗地统一代码，可以便捷地查询和有效地跟踪掌握每一宗土地使用的基本情况。另外，宗地统一代码是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径，通过建立全国宗地统一编码体系，从宏观上全面掌握各类土地的用地性质、使用状况、产权所有、变动情况，保证土地交易的透明化、公开化；从微观上可以为地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，以及为投资者获取相关土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平台 ^[1] 。

    3 城乡一体化地籍数据组织与管理

    3.1 基于宗地统一代码实现空间数据库与属性数据库的关联

    空间数据库存放实体的图形数据及与实体密切相关的属性数据，属性数据库则存放各种报表、说明信息、动态数据信息等，空间数据库和属性数据库是相互独立的。但是，在数据使用过程中，如果需要通过图形数据获得相关的属性信息，或者是通过相关的属性查询符合条件的图形数据，那么空间数据库和属性数据库必须关联起来。

城乡一体化地籍管理系统连接空间数据库和属性数据库的方法是采用连接码，即在空间数据库中图形的属性表中建立一个统一宗地代码，同时在属性数据库中相对应的记录中设置相同的宗地代码，宗地代码是唯一的，然后通过一定的数据结构将其结合起来。在属性数据库中通过各表的关联字段进行内部关联，然后再通过连接码与空间数据库的内部属性表相连，从而实现属性数据库与空间数据库的关联。

    3.2 不同比例尺地籍地图数据的管理

在国家城镇地籍数据标准和县市级土地利用数据标准之间差异的基础上，建立了城乡一体的地籍数据标准，在此基础上无缝衔接城乡不同比例尺的权属界线、地类界线、地形地物等图形数据相关属性数据，建立了城乡一体化的地籍数据库 ^[3] 。

    3.3 宗地历史数据的管理

    宗地的属性随着时间的变化而变化的时态属性，而宗地历史数据，即地籍数据的时效性，是只宗地在其变更之前的属性数据 ^[4] 。地籍数据库中宗地历史数据的管理一直是地籍管理信息系统设计与开发的难题，是地籍信息系统成败的关键。

本文建议将宗地分为现状宗地和历史宗地，分别存储在现状宗地表和历史宗地表中。现状宗地数据表为地籍数据库的主表，宗地代码为主键，当宗地发生变更时，变更的记录转移到历史表中，并在变更关系中插入相应的数据项，记录变更的源、目标以及变更的其它描述信息。这种组织方式易于解决历史情况的恢复和历史回溯查询问题 ^[5] 。

   3.4 数据的组织与管理

     城乡一体化地籍管理系统采用“分层存储、叠加应用”的管理方式对地籍空间数据进行管理，按照统一的地理空间坐标参考系对地理实体要素进行分层叠加。根据城乡一体化地籍空间数据的特点，以“数据库—专题—图层—要素及属性”的层次架构来建设数据库。总体上分为四个部分：现状数据、历史数据、过程数据和汇总数据。

现状数据按层存放，主要的专题数据层有行政区划层、宗地层、界址点层、地类图斑层、地形层等。

过程数据是在操作过程中产生的数据。

历史数据是根据日常变更的需要，以时间作为标准，保存被变更的信息，以便对任何时间段或时间点进行历史回溯与历史切片。

汇总数据是在查询统计、报表分析过程中产生的数据。

    4 城乡一体化地籍管理信息化建设框架设计

     本文以宗地统一代码编制和宗地统一代码转换为基础来设计城乡一体化地籍管理信息化建设框架，分为基础业务层、数据层、支撑层、应用层和用户层五个层。

基础业务层由城镇地籍调查和农村地籍调查业务组成。地籍调查主要任务是查清城镇、村庄内部土地利用状况，确定土地权属关系，处理争土地权属议，最终建立城乡一体地籍数据库。

数据层构建在一张图核心数据库上，通过地籍调查与宗地统一编码建立城乡一体地籍数据库，已完成地籍数据库建设的单位通过宗地代码转换重新生成城乡一体地籍数据库。基础数据包括土地利用现状数据库和遥感影像图等。

支撑层由国土资源电子政务平台、数据共享与汇交接口、综合监管平台和公共服务平台组成。国土资源电子政务平台支撑城乡一体化地籍管理系统运行；数据共享与汇交接口用于省、市、县三级数据共享与汇交；土地登记动态监管在综合监管平台上实现；土地登记信息服务系统构建在公共服务平台上。

应用层包括城乡一体化地籍管理系统和土地登记信息服务系统。城乡一体化地籍管理系统用于实现土地登记业务办公自动化、地籍数据管理、地籍档案管理和数据汇交等；土地登记信息服务系统可以满足公众网上查询土地登记信息的需求。

用户层包括业务人员和社会公众。业务人员主要包括各级土地登记工作人员、地籍调查人员。

    5 结语

　　宗地统一代码编制工作是地籍管理信息化的基础，通过基于宗地统一代码的城乡一体化地籍管理信息化建设可以实现地籍信息与土地管理信息的统一归档、统一查询、统一监管、统一服务，是推动以土地为基础的不动产统一登记的有效途径。

 

参考文献

[1] 冯文利 . 做好宗地统一代码编制工作，为电子文件管理工作提供准确、高效的地籍信息 [J]. 国土资源信息， 2012(5):10-16.

[2] 国土资源部 . 宗地代码编制规则（试行） . 2011 年.

[3] 张在桥，徐士州，丁华 . 南京市地籍管理信息系统的建设 [J]. 建设进展，2002 （4 ）： 14-20.

[4] 谢传节，王金庄，刘军伟 . 用历史数据库实现对 GIS 时态属性的管理 [J]. 测绘工程，1997 ，6 （3 ）： 31-34.

[5] 韩伟刚 . 基于城乡地籍一体化管理的地籍数据库建设研究——以绍兴市地籍管理信息系统为例 [D]. 杭州：浙江大学，2004 年.