福建省国土资源移动执法监察系统的设计与实现

福建省国土资源移动执法监察系统的设计与实现

易志辉

（福建省国土资源信息中心，福建 福州  350001 ）

 

摘要： 福建省国土资源移动执法监察系统基于ArcGIS、Android（IOS）平台来研发，应用GIS、GPS、RS等技术，构建了移动执法手机客户端、数据对接及短信发送系统和移动执法监管平台，主要实现了快速报案、快速处置、巡查管理、案件管理、轨迹管理、监管考核等功能。通过系统应用大大提高了国土资源执法监察工作效率。

关键字： 国土资源 移动执法 客户端

  1 引言

近年来由于建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、非法采矿现象频出，而在实际国土资源执法监察工作中，国土资源执法部门可以说是单枪匹马、势单力薄，各项工作的展开主要以手工为主，其他部门参加、支持、配合较少，使得动态巡查制度不能有效发挥。为解决这种工作现状，福建省国土资源厅以信息化为抓手，运用GIS、GPS、RS及移动互联网等现代科技手段^[1]，构建以信息化为支撑的国土资源执法监察监管体系，建设“执法监察、全省覆盖、全程监管、科技支撑”的国土资源执法监察综合监管平台，通过“天上看、地上查、网上管”的立体结合，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制违法建设和违法用地行为，实现以图管地，社会监督，提升国土资源监管的质量和效率。

2 系统总体架构设计 

　　   

图2-1系统总体框架

2.1 支撑层

支撑层包括运行支撑层环境体系和平台保障体系两部分。平台运行环境体系主要包括平台硬件设备、网络系统和基础软件等，平台保障体系包括数据规范、服务规范和应用规范，以及建设与营运期间的组织领导和人才队伍培养。

福建省国土资源移动执法监察系统的支撑层分为内网支撑层和外网支撑层两部分，二者相互独立，分别为各自的系统平台提供运行支撑，同时，二者共同构成福建省国土资源移动执法监察系统的运行支撑层。

2.2 数据层

数据层是对平台所有数据的组织管理，由各种地理信息资源数据组成。它主要包括“天地图•福建”数据库、福建省国土资源厅“一张图”数据库、移动执法内网数据库、移动执法外网数据库、矿产资源数据库等。

福建省国土资源移动执法监察系统中，“天地图•福建”数据库、福建省国土资源厅“一张图”数据库、移动执法内网数据库、移动执法外网数据库、矿产资源数据库在物理上相互独立，各自管理和维护自身的数据；在逻辑上共同构成福建省国土资源移动执法监察系统数据体系，为实现统一的数据服务提供支撑。

2.3 服务层

服务层主要是提供基于地理信息资源的数据接口、功能服务以及平台自身调用的内部接口，通过组合和封装服务层提供的各类服务接口资源，可以快速搭建各种部门应用系统，实现地理信息的分布式共享交换服务。

接口是服务层的对外表现，服务层实现诸如目录服务、二维数据引擎、地址编码引擎、三维数据引擎等，为接口提供强大的后台实现支持，这二者合称为应用接口。通过应用接口，平台完成对各类空间地理基础信息资源的对外共享和发布。

福建省国土资源移动执法监察系统的服务层是功能强大的服务组合，包括了“天地图•福建”提供的服务、福建省国土资源厅“一张图”系统提供的服务、移动执法系统本身提供的服务、打击非法采矿系统提供的服务以及短信运营商提供的短信服务。

2.4 应用层

应用层包括福建省国土资源移动执法监察的各个子系统，这些子系统分为两类，一类集成在内网的服务器端，另一类部署在外网的手机客户端。

资源展示子系统和典型示范应用系统。资源展示子系统，为平台用户提供地图浏览、查询定位、元数据展示等应用，满足用户对平台资源的在线共享和利用。服务器端子系统包括巡查管理子系统、案件管理子系统、监督检查子系统、查询统计子系统、预警管理子系统、配置管理子系统和短信控制子系统等，面向内业操作人员以及国土资源执法管理指挥人员。手机客户端子系统包括土地违法上报、非法矿产上报、案件跟踪、案件核查、轨迹信息查看等，面向国土资源移动执法监察系统中的巡查人员。

3、关键技术应用

3.1 任务智能调度技术

基层国土所巡查人员日常巡查信息及案件上报管理，主要包括巡查信息上报、疑似违法案件上报、基本信息录入、照片视屏录音等采集、红线范围绘制、案件保存并通过无线网络上报服务器等^[2-3]，再通过任务智能调度给属地执法人员现场核实，任务调度主要是与网络运营商合作，提供短信以及彩信发送，根据地域差别、案件级别分别设置短信自动发送规则以及内容格式^[4]。

本系统的任务智能调度以Quartz为基础，结合移动执法的业务逻辑，实现的一个全自动智能调度系统。该系统能够过滤掉法定节假日，以及正常的休息时间，使系统调度任务准确及时的分发到工作人员手机上，并且能够精确到分秒级别，不影响工作人员正常的休息。

3.2 面向服务架构 (SOA ）技术

本系统需要对接的服务和数据比较多，系统采用基于Web Service（Web服务）的SOA架构来解决服务之间的调用，提供基于网络的HTTP＋JSON接口服务，接受服务方可以通过JSON传递必要的参数到服务器端，就像调用本地接口一样实现与自身业务应用系统的无缝集成。

系统设计与开发过程中提供对外服务的应用程序功能封装和发布为Web Service，通过服务注册和服务目录，向服务消费者（各种组件或部门的应用系统）提供Web服务，使系统的功能可以采用松耦合的方式实现集成，并使平台提供功能服务具有可扩展性。

3.3 多用户并发访问处理技术

本系统是面向省、市、县、乡镇四级国土资源部门，用户众多，在国土资源信息管理与服务系统中，要处理大量的信息数据，受到网络的传输协议、实时访问量、带宽占用等的约束，把用户请求和结果数据有效地传输，成为影响系统性能的重要因素。如何实现多用户并发访问、快速有效的传输数据是迫切需要解决的关键技术问题。

用于国土资源信息应用与服务的WebGIS系统建立是基于 Windows Server平台的 Web服务器 IIS，为确保系统响应的速度和对服务器资源的最少占用，通过对比分析 CGI与 ISAPI扩展的优缺点，确定了在WebGIS服务器扩展部分采用 ISAPI的方案。

为了使WebGIS应用服务器与 ISAPI配合，真正发挥服务器对大量并发访问的有效响应，采用了Windows Server特有的先进的多线程和命名管道技术。在WebGIS应用服务器中，由主进程针对每一个用户请求创建一个线程来响应，服务器可以充分利用多线程机制，让各子线程分别处理用户的请求，达到并行处理的效果，保证了系统对请求的快速反应。同时，各线程独立工作，完毕后自动结束，释放系统资源，保证系统始终处于良好的运行状态。保证了在网络大量用户并发访问时，WebGIS服务器能够快速有效地作出反应。

4、系统实现

4.1 移动执法

4.1.1 快速报案

利用移动手持设备，通过该功能可及时将巡查发现的疑似违法用地（非法采矿）的基本信息、位置坐标、现场照片等上传至系统后台。

4.1.2 快速处置

核查人员接到任务安排后，需在规定时限内启动响应出发前往现场。同时打开系统，使用案件核查功能调取该案件，到达现场后，核实违法信息，并将核查情况上报系统。

4.1.3 轨迹获取

执法巡查人员打开系统并打开GPS，进行执法巡查时，系统会自动获取巡查轨迹或核查响应轨迹。

4.1.4 监督检查

督查人员可随时跟踪督查疑似违法案件的办理情况，并通过手机端反馈监督检查情况。

4.1.5 即时查

巡查人员无法确定某巡查点是否违法时，可使用即时查功能，绘制该疑似地点红线并提交系统，系统会将该红线与“一张图”的比对分析结果以短信方式返回给对应巡查人员，以此辅助巡查人员判断。 　　

4.2 调度分析

4.2.1 智能调度

系统接收到巡查人员上报的疑似违法案件信息，立即向属地执法人员发送核查制止任务短信。

4.2.2 一张图分析

巡查人员上报的疑似违法图斑与一张图（土地利用现状数据、土地利用规划数据、遥感影像、用地报批图形数据、卫片检查数据等）进行分析，分析结果可为核查人员提供辅助判断。

4.2.3 限时响应

执法人员接到调度任务后，必须在规定时限内启动响应，赶赴现场核查，若未按要求开展工作，系统会自动发警示短信给属地执法责任人。

4.3 指挥预警

4.3.1 轨迹管理

通过手机GPS功能实时获取巡查人员、核查人员的巡查、响应轨迹，通过系统可实时查看执法人员所处位置、巡查（响应）轨迹，并可对历史轨迹进行回放。

4.3.2 绿旗警示

系统对违法用地（非法采矿）案件信息进行实时动态跟踪，对巡查、核查（制止）、拆除（关闭）、立案查处等工作未按规定时限完成的，自动发送督办短信提醒，并给予相应的绿旗警示。

4.3.3 监督考核

通过平台实时监管各地违法用地（非法采矿）总体情况、处置情况，定期考核各地巡查到位率、制止到位率、关闭取缔率等。

5 结语

应用现代信息化技术手段，为国土资源执法监察工作了提供了很好的技术工具。通过应用任务智能调度技术、SOA技术、并发访问技术等，解决了核查任务下达、多用户访问等难题。通过国土资源移动执法监察系统的使用，取得了以下成效：（1）有效监督，巡查到位。按照网格化管理思路，每月考核各地巡查到位率，通过定期监管各地的巡查到位率，促进基础国土资源部门履行巡查职责，监督巡查责任人对应巡查的区域和频次履职到位。（2）快速响应，制止到位。为做到对违法行为做到“露头就打，违建就拆”，对违法用地行为人起到威慑作用，实现“发现在初始，解决在萌芽”的执法目标，每个定期考核各地制止到位率。（3）绿旗警示，约谈震慑。对应巡查不到位、制止不到位、处置不到位的，系统自动发送警示短信，并记绿旗，每月对绿旗数量进行通报，绿旗数量半年累计排在前几位的单位将被约谈警示。

  参考文献

[1] 欧阳光，王小明，杨惠安等．3S 技术在土地执法监察中的应用［J］．测绘通报，2009(11): 64-67．

[2] 吴长彬，孙在宏等．基于3G和嵌入式 GIS 的土地移动执法监察系统［J］．测绘通报，2011(3): 63-65．

[3] 中华人民共和国国土资源部. 国土资源违法行为查处工作规程［Z］．2014-09-10.

[4] 方从刚，陈先伟等. 一种基于3G和3S技术的国土资源动态监察系统［J］．计算机应用与软件，2013（6）: 22-24．

 

 

Design and Implementation of the Fujian Provincial mobile law enforcement surveillance system

Yi Zhihui

（ Land and Resources Information Center of Fujian Province, Fujian Fuzhou 350000 ）

 

Abstract ： The System of the Mobile Law Enforcement and Supervision of Land Resources is based on ArcGIS, Android (IOS) platform for research and development. It is applied on GIS, GPS and RS technologies to build the mobile phone client side for law enforcement, data interconnection and text messaging system and mobile platform for law enforcement and supervision: it mainly achieves the quick report, quick disposal, patrol management, case management, track management, supervisory examination, etc. The system application greatly improves the working efficiency of Land and Resources Law Enforcement Supervision.

 

Keywords ： Land and Resources; Mobile law enforcement; Client.