福建省土地整理复垦开发项目管理信息系统设计

    关键词：信息化土地整理复垦动态监管耕地保护

    中图分类号：P23文献标识码：A文章编号：1674一3695一（2009)04一30一03

    1引言

    为坚守18亿亩耕地红线，解决土地资源供需突出矛盾，加强对土地整理复垦项目管理，国土资源部出台了《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》等一系列文件，要求各地要严格补充耕地除国家重点建设项目用地外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”；建立备案制度，全面实施信息化网络监管，所有土地整理复垦开发项目通过部土地整理复垦开发项目信息报备系统取得唯一项目编号后才能用于耕地补充；要求省级国土资源部门切实加强对建设用地的审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处(“批、供、用、补、查”）等有关情况的动态监管。

近年来，我省耕地保护和开发整理项目管理不断规范，确保完成建设用地耕地占补平衡任务，但是，还存在一些困难和问题：一是耕地占补平衡形势日益严峻，但项目立项申报、审查效率又较为低下，审查流程不够规范，项目申报一审查过程需要花费大量的时间、人力、物力。二是项目审查手段较为落后，项目位置无法准确定位，由此可能引发项目间重复立项、资金重复投入等问题。三是项目跟踪管理和动态监管难度大，项目立项后组织实施情况不明，项目进展较为缓慢。四、土地整理复垦潜力范围、面积不明，家底不清，难以对项目的组织实施合理规划。五、建设用地占补平衡挂勾工作效率低下，数据统计汇总工作难度大。解决以上问题，只有通过信息化手段来提升管理手段和管理水平，加强对土地整理复垦开发项目的监管。

    2系统主要功能和作用

    福建省土地整理复垦开发项目管理信息系统［开发整理项目网上申报、项目动态监管、项目库管班等内容构成，是一个利用计算机网络和信息技术，石地对开发整理项目进行网上申报，省厅对项目进行2态监管和耕地占补平衡管理的政务信息系统。

系统与国土资源部土地整理复垦信息报备系鉴数据共享，省、市级立项的土地整理复垦开发项目书阶段信息先通过本系统填报，项目验收等所有信息生整后，省厅将结果数据导人到部备案系统中报备；;级立项的土地整理复垦开发项目直接在部备案系鉴报备，省厅定期将备案结果导人到省土地整理复垦二发项目管理信息系统中实施占补平衡管理。

    2.1省级项目的网上申报和审查功能

    各地国土资源部门通过网络对项目立项所需的基本信息表、文字报告、图片说明等材料进行录人、编辑、存储、传输上报，省厅耕保处收件后，在网上进行处室审查、相关部门并联会审、并提交厅分管领导审核，网络通过的项目汇总后上厅务会审定。系统中报件材料设定规范，审查环节设置合理，时限要求明确，有效地提高了立项效率，同时在上会过程中，系统实行预立项管理，即网络通过后立刻通知市县组织测量设计，减轻测量设计完成时间压力。

    2.2 耕地任务数管理功能

    省里下达给各设区市的年度补充耕地任务数在系统数据库中创建存储，每年年底系统会自动将补充耕地任务数与各设区市省级、市级立项项目的面积数和县级立项并在部“土地整理复垦开发项目信息备案系统”完成报备的备案面积数进行比对，检查设区市补充耕地任务完成情况。

    2.3 省、市级立项项目的动态监管功能

    省级项目在网上立项通过后自动导人动态监管系统，市级项目由省厅录人项目名称、立项时间、项目规模等基本信息，作为动态监管的控制指标。市县国土资源局在省、市级项目完成测量设计、设计批复、招投标与施工、竣工、验收所在阶段后10工作日将各阶段信息进行录人上报，系统栏目设置齐全，除了对国土资源部要求备案的信息全覆盖，还增加了设计成果送审时间、评审时间、招标时间、开工时间、竣工时间、预验收申请时间、预验收时间、验收时间、审计时间等内容。利用这些信息，省厅一方面可以跟踪掌握每个项目进展情况，对无法按时完成进度的项目，系统自动预警告警，督促市县国土资源部门加快项目实施进度，保证有序管理。由于客观原因无法实施的项目，可以依程序申请撤销，撤销而减少的新增耕地数量会自动累加到该项目所在地补充耕地任务上。确实难以按时完成的项目，可以向省厅申请三个月或六个月的延期；另一方面可以汇总分析各地项目设计送审率、设计批复率、项目开工率、项目竣工率、批复一年未动工项目、开工两年未完工项目等，对各地耕地保护任务完成情况进行动态考核。

    2.4 全省耕地占补挂勾功能

    符合耕地占补平衡的耕地储备库数据有两类，一类是省、市级立项的土地整理复垦开发项目，项目验收等所有信息完整后，通过数据交换接口导到国土资源部报备系统中获得项目编号；二类是县级立项的土地整理复垦开发项目，县局直接在部备案系统进行报备，省级审核通过后通过数据接收程序汇交到本系统中。导人部项目编号后，土地整理复垦项目就具备了耕地占补的资格，对历史上已部分占用面积的储备库项目可以先通过系统核销，核定后的耕地占补指标与建设用地报件网络审查系统相结合用于耕地占补平衡。系统能依据土地整理复垦项目级别就低、项目补充所在地相邻以及建设用地占用和补充面积相近等原则自动占补挂勾，极大的提高了占补操作工作效率，原来用地报件耕地占补需要两次会审，第一次会审厅耕保处下达补充耕地项目指标，第二次会审对市县录入的耕地补充方案进行审查，利用本系统后省厅只需一次会审就可自动生成耕地占补方案，因此每个用地报件至少可节省5个工作日审查时间。同时系统对每一次建设用地占用以及整理复垦项目补充数据都详细记录，因此项目不会存在重复挂钩和遗漏指标情况，提高了我省耕地占补质量。

    2.5耕地集片连片数据库和项目库管理功能

    系统建库存储了全省300亩以上耕地集中连片数据库和历年土地整理复垦开发项目库，并具备数据的图形化、精细化管理功能，便于全面的展示项目位置，分布情况和属性等信息。通过耕地集中连片数据库能掌握全省耕地利用情况以及已经完成的农田基础设施建设情况，挖掘整理复垦开发项目潜力，为土地整理复垦项目的规划实施提供科学数据依据；建立的土地整理复垦项目空间位置库，对新申请立项项目进行空间位置重叠审查，可以避免部门间重复立项、重复投资，从而提高项目审查的工作效率和科学性。

    2.6建设用地批、补联动管理功能

    土地整理复垦开发项目管理信息系统与建设用地网络审查系统进行联动管理，经系统检测，设区市未完成省里下达的年度补充耕地任务，或市、县（区）国土部门未按时提交土地整理复垦开发设计方案或未按时提交竣工验收申请的，除省级以上重点建设项目外，建设用地预审系统和建设用地报件网络审查系统将暂停接收该设区市国土资源局或县（市、区）国土资源局的用地预审、农用地转用征收报件，通过这项功能可以强化我省耕地保护工作，全面落实耕地补充责任制，确保耕地保护任务完成，更好的服务我省经济建设和社会发展工作。

    3系统采取的主要技术路线

    系统基于B/S和C/S相结合的模式进行开发，采用SOA架构。选配高性能计算机作为数据库服务著Oraclel飞作为数据库管理平台，ArcSDE作为空间据库引擎（利用SDE提供的数据结构、索引方式、问机制），实现对系统空间和属性数据的集中管理，用ArcGISEngine作为图形的展示和操作平台。在〔NET编程环境下实现系统的开发。

    1、为了提高图形数据的加载和显示速度，对遥影像数据分县（区）进行存储，定位至省、市两级行区时，系统加载全省30m分辨率影像；定位至握（市、区）时，系统加载分县的高分辨率影像。同时Orade性能进行调优，根据应用需求，调整内存分酉磁盘IO、服务器的回滚段和CPU的使用；对ArcSI也采用数据分开存储，多个SDE数据源同时提供务的方式提高系统性能，并分析空间数据，精细调空间索引，对未建版本的数据表进行压缩。

    2、系统前台采用AJAX技术，不需要整页刷亲借助JQuERY强大的plugin和UI，实现更丰富的觉效果、增强用户体验。由于前台采用AJAX的应模式，后台只提供数据，可以方便地采用extjs、jquery等RIA技术，也提高了项目开发的自由度。

    4系统应用情况

     系统于2009年2月16日运行以来，今年已有个省级土地开发整理项目在网络上申报立项；825省、市级土地整理复垦开发项目列人动态监管系全市县实时录入各阶段信息，接收系统监管，系统自进行跟踪预警；已将部备案系统中完成报备的711县级项目，可供占补平衡面积6.59万亩导人省级统，并通过系统自动对今年的52宗建设用地报倡行耕地占补平衡挂钩。