编者按：

　　为发挥典型案例的示范引领作用，推动全民所有自然资源资产清查工作有序高效开展，深化成果应用，近日，省自然资源厅根据自然资源部《关于开展全民所有自然资源资产清查典型案例征集工作的通知》要求，组织试点地区全面梳理总结，形成一批典型实践案例。

　　今日刊发

福州市未确定使用权人国有建设用地资产清查案例

　　一、基本情况

　　福州市是福建省省会和经济中心，土地资源需求旺盛。福州市委、市政府高度重视土地储备工作，自2000年成立土地储备机构以来，城区累计收储土地逾10万亩，为福州市建设用地资源高效配置与精细化管理作出了积极贡献。

　　2021年，福州市开展全民所有自然资源资产清查试点工作，未确定使用权人国有建设用地专项资产清查（即储备土地专项资产清查）为土地资源清查的关键一环，实施过程中发现历史储备土地数据存在来源分散、图形矛盾、信息缺漏、业务链条割裂等问题，不利于专项资产清查工作高效推进。在资产清查工作中，福州市立足问题导向、结果导向，重点依托已建成的“自然资源一张图”“地籍一张图”“控规一张图”，结合工程建设项目全生命周期管理理念，运用信息化手段，整合多源基础数据，统一研判和校验口径，夯实数据底座，优化清查路径，实现质效双提升。

　　二、工作亮点

　　（一）清查效率提升，工作周期缩短至少60%。通过“三张图”叠加融合和智能分析，未确定使用权人国有建设用地识别效率较2021年试点90天工作周期有显著提升，仅用21天就完成专题数据库和未确定使用权人国有建设用地候选库建设，形成初步成果，判定未确定使用权人国有建设用地200余块、面积3300亩，经济价值近百亿元。

　　（二）成果质量可靠，图属信息验证率100%。串联“自然资源一张图”土地全生命周期管理数据专项治理成果，对未确定使用权人国有建设用地初筛结果完成溯源验证，纠正属性错漏问题546条，解决图属不一致问题17条、坐标系错误导致错位问题8条、图形重叠错误问题3条。

　　（三）标准不断健全，出台3项规范性文件。编制《福州市自然资源数据目录体系》《福州市自然资源空间数据目录体系》，为资产清查工作构建基础数据框架；制定《福州市土地全生命周期管理数据专项治理技术规范》，构建数据互联路径，形成“数据整合+业务串联”的标准化工作流程，为资产清查工作提供持续保障。

　　三、主要做法

　　（一）多源数据融合，精准锁定清查范围。基于全民所有土地资产管理信息系统台账，整合“三张图”，叠加2009年以来遥感影像、批供地数据、地籍调查、不动产登记数据、最新控规数据等12类空间数据，围绕未确定使用权人国有建设用地要素信息，建立统一的数据清洗规则和字段映射标准，打造专题数据库。通过空间分析和拓扑校验，衔接多源数据关联属性，人机结合修正争议和错误图属信息，构建包含空间位置、权属状态、规划条件等多项核心要素的“未确定使用权人国有建设用地候选库”。

　　（二）统一研判口径，全生命周期串联验证。编制数据目录体系，构建统一标准，形成包含土地资源在内的自然资源全要素的标准化数据框架，以“自然资源一张图”数据内容为基准，破解原始收集数据多源且相互矛盾的难题。串联土地全生命周期（规划－审批－供应－利用－监管等）管理数据专项治理成果，依托一码归集的储备土地关联业务流程数据，消除数据孤岛，对汇集信息进行数据深度挖掘分析，形成未确定使用权人国有建设用地与一张图地块间的关联图谱，使空间图形和属性信息结果可追溯、可验证，保障清查成果内容真实、准确、可靠。

　　（三）构建工程项目树，实现可视化管理。打通系统壁垒，对未确定使用权人国有建设用地数据与项目用地报批数据、供应数据、土地利用管理数据等进行全流程信息化管理，通过树形结构展示各环节逻辑关系。整合用地项目信息及业务办理信息，形成业务全链条结构，从业务、空间、时序三个维度对建设项目全流程业务和数据进行关联展示。梳理未确定使用权人国有建设用地业务链条，一站式浏览查询其“前世今生”，实现建设项目各阶段信息的有序汇集。

　　四、经验总结

　　未确定使用权人国有建设用地专项清查是资产清查的重要工作内容之一，福州市以资产清查为契机，加强土地资产管理。

　　一是数据整合是基础。“三张图”多源数据融合破解了传统清查中信息孤岛问题，需持续完善数据更新机制，共享权限管理，确保及时、精准、可靠。

　　二是路径统一是关键。结合国家、省级技术标准，通过福州市“自然资源一张图”专项数据治理行动成果，形成统一的数据研判口径，提升专项资产清查工作准确性和规范性。

　　三是全链塑造是保障。以工程项目树集成各环节的业务逻辑与数据关联，构建土地全生命周期管理链条，推进土地资源资产系统化管理和统筹治理。【厅权益处 福州市自然资源和规划局】