9月30日
《中国自然资源报》刊发
《为加快建设“海上福建”添砖加瓦——福建省自然资源厅强化用海要素保障纪略》
介绍我省强化用海要素保障赋能高质量发展的经验做法

全文如下
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为加快建设“海上福建”添砖加瓦
——福建省自然资源厅强化用海要素保障纪略

　　福建省海洋资源得天独厚，拥有长达3000多千米的大陆岸线、13.6万平方千米的广阔海域，自古以来就有“闽在海中”的说法。

　　近年来，按照福建省委、省政府关于加快建设“海上福建”的部署要求，福建省自然资源厅坚持陆海统筹，着力推动海洋资源高水平保护和高效率利用，助力厦门翔安机场、漳州核电、古雷炼化一体化、福清万融新材料一体化等重大项目落地建设，为全省经济高质量发展提供强有力的用海要素保障。

赋能海洋经济高质量发展

　　今年6月，在莆田市秀屿区南日镇海上风电场，随着直径130米的巨大叶轮缓缓转动，一座风渔融合浮式平台正式投产，预计平台风电机组满载发电达9.6万度/日，可满足约一万个家庭生活用电需求。该平台不仅为千家万户带来源源不断的清洁电能，还是一座“蓝色粮仓”，实现了“水上发电、水下养鱼”。

　　开发利用海上风电资源是福建构建新型能源体系、实现“双碳”目标的重要组成部分。目前，福建已建成海上风电场12个，总装机规模达358万千瓦，每年可减排二氧化碳1200多万吨。

　　这只是福建推动海洋经济高质量发展的一个缩影。近年来，福建不断强化工业、交通、能源、渔港等领域的重大项目用海要素保障，进一步巩固和增强全省经济向好态势。

　　今年前7个月，全省自然资源部门共审核审批用海项目30多个、用海面积超3万亩，有力保障了南安市海峡科技生态城、晋江集成电路产业园区，以及交通设施、渔业设施等领域民生工程落地建设。同时，全省自然资源部门牢固树立大食物观，加快“蓝色粮仓”建设，推动海洋渔业高质量发展，丰富水产品供给。2020年至今年7月，全省自然资源部门共审批养殖用海368宗、面积72.2万亩，其中以市场化方式出让深水网箱养殖用海面积0.6万亩。

靠前服务推动项目审批提速

　　今年7月，厦门翔安机场航站楼完成金属屋面及幕墙闭水建设任务，实现屋面雨水隔离，标志着该机场建设取得重大进展。

　　厦门翔安机场定位为我国重要的国际机场、区域性枢纽机场和海峡两岸交流门户机场，选址于厦门市翔安区大嶝海域，因涉及新增围填海、围填海历史遗留问题处置等，用海审批难度较大。针对此，福建厅主要负责人多次带队开展实地调研，积极协调解决项目用海问题。同时，福建厅组建工作专班，厅分管领导及相关处室对项目业主单位编制完善技术方案、海域使用论证报告进行全程指导，最终助推厦门翔安机场项目用海获批。

　　近年来，福建厅把重大项目用海报批作为要素保障工作重中之重，通过深化“一清单、三保障”（清单管理及指标保障、政策保障、服务保障）工作机制，实现重大项目用海优先保障。

　　“为帮助解决沿海各地用海要素保障中的堵点难点问题，我们对各地存在的围填海历史遗留问题处置难、重点项目用海推进慢等问题进行逐一梳理，通过专项对接、靠前服务、绿色通道、即报即审等方式推动项目及时获批。”福建厅海域海岛管理处相关负责人说。

　　为优化用海审批，福建厅加强业务指导，要求各地自然资源部门与海洋、渔业主管部门密切配合，明确由地方政府统一开展海域使用论证，通过统一受理、并联审批，进一步压缩审批时间，规范养殖用海管理，切实减轻群众负担。

　　现场办公巡回服务是福建厅强化要素保障的举措之一。多年来，福建厅领导带队深入项目建设一线，提供点对点、全流程、精细化指导，仅在今年就为宁德漳湾港铁路专用线项目用海问题、漳州围填海历史遗留问题“未批已填”图斑集中备案处置等提供现场指导。在福建厅的示范带动下，全省自然资源部门加强靠前服务，推动用海要素保障，取得积极进展。

努力盘活存量海域资源

　　宁德市地形地貌以山地、丘陵为主，可供城市建设和工业开发的土地资源匮乏。2016年以前，为满足各类项目建设用地需求，宁德市在三屿工业园区完成整体填海约6330亩。

　　2017年，上汽集团新能源汽车生产基地落户宁德，选址于已填海成陆的三屿工业园区。为依法依规推进项目建设，福建厅开展了一系列探索。一方面，深入研究国家相关政策，对项目用海报批进行完善，并加强沟通协调，争取相关部门支持；另一方面，组建工作专班，全力做好用海论证、用海报批等用海要素保障全流程工作，一次性组织完成填海竣工海域使用验收，为项目落地建设保驾护航。

　　宁德市自然资源局相关负责人表示，上汽集团新能源汽车生产基地的落户，对于宁德增强新能源汽车与锂电新能源产业的发展优势、提升机械装备制造业整体水平具有重要意义，为福建打造东南沿海新能源汽车产业基地注入了动能。

　　同时，福建厅积极推进“未批已填”类围填海历史遗留问题处置工作，集中力量对沿海各市县制定的处置工作方案开展审查。今年4月，福建沿海各市县“未批已填”类围填海历史遗留问题处置方案全部通过上级部门备案审查。

　　此外，福建厅把围填海历史遗留问题处置与用海要素保障相结合，加快推进填海竣工海域使用验收，做到竣工一个、验收一个。今年，连江县可门工业园区粘结剂项目、宁德市新能源电池材料集散中心工程两个围填海历史遗留问题项目的填海竣工海域使用通过专家验收。

　　“今年年初至7月，全省自然资源部门组织验收填海项目10宗，验收面积1811亩，有力保障惠安县崇武中心渔港工程、福鼎市火车站站接道路及配套城建填海工程、莆田市湄洲岛入岛游客集散广场及道路改扩建工程等一批民生项目建设，有效提升了基础设施建设水平。”福建厅海域海岛管理处相关负责人说。【《中国自然资源报》】