近日，自然资源部公布2024年“农地入市”典型示范案例，涉及5类44个，我省2案例入选。其中，漳州市南靖县案例入选用地主体引导有效类，泉州市德化县案例入选入市程序规范顺畅类。

案例内容如下↓↓↓

南靖县农村集体经营性建设用地入市试点

市场主体引导有效类

　　一、案例概况

　　作为福建省九个之一、漳州市唯一的全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区，南靖县有效引导入市市场主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用，持续推进入市试点政策深化落实。

　　2024年1月28日，南靖县靖集2023P01、靖集2023P02等2宗地成功拍卖，成交价合计474万元，均由福建土楼旅游投资集团有限公司竞得成交，敲响漳州市农村集体经营性建设用地入市交易“第一锤”。其中，靖集2023P01地块2351㎡，起拍价191万元，现场竞价激烈，溢价率105%，最终成交价391万元；靖集2023P02地块565㎡，起拍价63万元，溢价率31%，最终成交价83万元。

　　二、具体做法

　　（一）积极沟通，把准方向

　　深化入市试点以来，南靖县委县政府主要领导针对深化入市试点工作作出批示指示，多次召开专题会议研究部署试点工作。试点期间，南靖县邀请自然资源部综合司有关领导实地调研。南靖县委书记李志勇、县政府副县长谢志峰带队前往自然资源部利用司沟通汇报深化入市试点激活土楼活化利用工作思路，获得高度肯定和大力支持。南靖县深化入市试点工作专班先后前往浙江省德清县、松阳县交流学习先行试点地区工作经验。

　　（二）摸清底数，找准地块

　　南靖县通过“县-镇-村”三级协同、不动产数据支撑、卫星影像和无人机技术等多种方式，摸排可供入市地块基础数据。截至目前，已摸清可供入市地块有关基础数据，汇总形成“可供入市地块数量一览表（651宗）”。

　　（三）科学谋划，建章立制

　　南靖县建立深化入市试点“四个一”工作机制，即：

　　1.建立一套机制。制定并印发《南靖县深化农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》《关于建立深化农村集体经营性建设用地入市试点工作协调机制的通知》和《南靖县农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施细则》。

　　2.成立一个专班。成立由各镇、土楼管委会、自然资源、发改、财政、住建、审计、农业农村、生态环境、有关金融部门等单位组成的“深化入市试点激活土楼活化利用”工作专班。

　　3.确定一批试点。按照部省市稳妥推进入市试点工作要求，综合考虑地块实际情况，充分尊重镇村意愿，选取条件适宜的书洋镇、梅林镇作为第一批试点镇。

　　4.制定一份清单。按照2024年入市工作计划形成试点地块清单，试点工作领导小组对属地镇村、各有关部门进行全流程业务指导。

　　（四）深入探索，稳妥推进

　　在市场主体引导方面，南靖县做到“三个到位”。

　　一是政策宣传到位。为深化入市试点工作，南靖县制定印发一系列配套文件，在国土空间规划保障和不动产确权登记方面同步开展大量基础工作。南靖县深化入市试点工作专班深入全县各镇、村及有投资意向的企业，广泛宣讲深化入市试点政策规定，不少企业了解到入市地块与国有建设用地同等入市、同权同价，增强了企业的拿地和投资信心。

　　二是招商推介到位。南靖县充分发挥世界文化遗产、国家5A级景区“福建土楼”所在地的旅游资源优势，因地制宜深入挖掘区域特色文旅产业，侧重招商引资文旅企业前来南靖考察调研大量农村集体经营性建设用地入市地块，促进文旅项目围绕“520福建土楼（南靖）文化旅游圈”科学谋划布局，促成土楼景区产业配套提升和优质文旅项目落地的“双向奔赴”，进一步增强了企业对于入市地块文旅产业发展前景和预期收益的投资信心。试点期间，南靖县共计招商对接企业37家，8家企业前来咨询政策和地块详情，其中3家企业前往入市地块现场考察，不少文旅企业对入市地块有投资意向。

　　三是服务保障到位。南靖县在入市试点地块出让方案编制公开以及地块出让全过程，充分发挥市场配置资源的决定性作用，在试点政策框架下，了解市场主体需求，吸纳多方意见。针对意向投资企业，试点专班提前介入，提供全过程“妈妈式”服务，从地块规划条件、周边旅游资源、基准地价水平、入市工作程序、企业融资需求、企业摘牌办证、规划建设许可等方面，最大限度简化审批手续，缩短审批时限，获得了企业的一致好评。

　　三、取得成效

　　（一）灵活运用四资（“资金→资源→资产→资本”）

　　资金→入市土地出让前期资金成本投入；

　　资源→充分利用可供入市出让的存量集体建设用地资源；

　　资产→将农村集体闲置建设用地转化为镇村资产；

　　资本→引入文旅企业资本，推动乡村振兴、促进城乡融合发展。

　　（二）实现“三方共赢”

　　1.村民受益。以成功入市交易的2宗土地为例，共计增加就业岗位30个，区域村民人均增收1200元以上。

　　2.集体增收。南靖县探索“资源→资产→资本”盘活转换，以入市交易的2宗土地为例，增加属地村财收入293万元。同时，南靖县积极招引文旅企业前来投资，充分激发调动镇村积极性，探索将集体土地入市交易作为壮大集体经济的主要途径。

　　3.项目落地。以往不少文旅企业由于无法取得具备产权的“根据地”，仅能通过租赁农村闲置土地和空置土楼进行项目投资开发。现在，得益于深化入市试点政策实施，不少来靖考察的文旅企业表示可以扎下来根、放下来心，文旅企业竞得集体土地后，可以将其连同租赁的土楼一起谋划文旅项目，实现聚点连片建设，便于融资贷款，也为文旅产业投资带来“新鲜血液”。

　　（三）助推“三大版块”

　　1.助推世遗文物保护。作为世界文化遗产“福建土楼”的主要遗产地，南靖县拥有各类土楼15000多座，2008年，南靖田螺坑土楼群、怀远楼等20座土楼被列入世界文化遗产名录。南靖县以实际行动贯彻落实习近平总书记针对文物和历史文化保护的重要指示批示精神，土楼这类珍贵文物和闽南历史文化得到有效的保护和传承。

　　2.助推文旅经济壮大。创新“入市+文旅”模式，入市地块周边的土楼允许租赁后的活化利用，土楼确权是为了更好地保护文物，深化入市试点是为了引入资本激活土楼进行活化利用，运用土楼确权和试点政策这两件“法宝”，带动入市地块周边片区的文旅经济融合发展。

　　3.助推乡村全面振兴。创新深化农村集体存量建设用地入市激活土楼活化利用文旅融合新模式，唤醒了“沉睡”的土地，激活了“沉寂”的土楼，推动乡村振兴、促进城乡融合发展，为农村产业兴旺、农民增收带来了新渠道、新希望。

德化县农村集体经营性建设用地入市试点

入市程序规范顺畅类

　　一、案例概况

　　2024年1月，本轮试点福建省首宗商业性质的农村集体经营性建设用地试点地块成功入市。入市地块位于泉州市德化县的矿业重镇——美湖镇美湖村，用地面积1.6亩，土地用途为商业，使用期限40年。试点地块原为美湖中学部分用地，于2011年起闲置，房屋破旧，存在安全隐患。为有效盘活农村闲置土地资源，德化县自然资源局、美湖镇政府和美湖村委会有序规范推动试点地块入市交易。

　　2024年1月5日，福建省德化鑫阳矿业有限公司通过公开挂牌方式以65万元的价格竞得试点地块土地使用权，用于建设鑫阳矿业应急救援基地，计划投资400万元，建设面积950平方米，主要从事应急救援装备等经批准经营业务和美湖村的特色农产品展销平台。该地块入市成交价65万元，按照30%的比例收取土地增值收益调节金19.5万元，留存美湖镇美湖村委会45.5万元。试点地块的入市标志着德化县在农村集体经营性建设用地入市试点改革工作确立了入市程序的详细流程和规则，迈出了关键步伐。

　　二、具体做法

　　德化县建立工作协调机制、制定试点细则，制定入市试点工作实施方案、入市管理暂行规定等系列配套政策，绘制形成13个环节的入市流程图，明确环节顺序和工作要求，具体工作情况如下：

　　为保障农村集体经营性建设用地入市试点入市程序顺畅，流程精简，德化县将入市流程分为入市前期准备、中期交易、供后监管三个阶段，严格规范执行《德化县农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》确定的各方面要求。

　　（一）入市前期准备阶段，重点突出尊重农民入市主体地位。一是完善基础支撑。为确保农村集体经营性建设用地入市工作开展，德化县完成农村集体经济组织登记赋码、农用地和农村集体建设用地基准地价编制、全县所有集体土地所有权建库工作，完成全县135个应编尽编行政村村庄规划编制。二是做好专业指导。2023年10月，本案例试点入市地块确定后，德化县自然资源局组织开展综合评估和各方意见征询，指导美湖村委会将原地块面积0.765亩扩大到1.59亩。2023年11月，德化县自然资源局综合各部门意见提出入市地块规划条件、产业准入和生态环境保护要求，并抽取2家评估公司对拟入市地块进行评估，作为美湖村委会确定入市宗地底价参考依据，同时指导美湖村委会编制入市地块使用权出让方案，形成全县农村集体经营性建设用地具体入市地块的出让方案参考样本。三是充分保证权益。充分尊重、保障村集体的入市意愿和选择权、决策权，依托“四议两公开”决策机制，将农村集体经营性建设用地入市的事项通过村民代表大会民主决策，形成入市决议，最大化实现集体经济组织成员的知情权、参与权和决策权。同时，按照不低于征地农民补偿水平标准，指导美湖村委会做好入市涉及使用权调整相关农民的补偿工作。2023年11月14日，美湖镇美湖村委会组织召开村民代表大会研究入市决议，应到村民代表35人、实到代表参与表决28人、同意入市决议28人，同意率达100%，超过三分之二以上，会议结果同时在美湖镇美湖村委会村务公开栏进行公示，公示期间均无人提出异议。

　　（二）入市中期交易阶段，重点突出入市与土地征收成片开发的大致平衡。在本阶段，重点就入市土地起始价格进行审慎稳妥把控，在充分保证农村集体经营性建设用地的区位价值、村集体的合理收益的前提下，比照“大城关”对应土地用途较低地级基准地价和实际成交价合理确定，保证国有建设用地市场和集体经营性建设用地市场的协调平衡及相互补充。本案例试点入市地块，于2023年11月14日通过美湖镇美湖村民代表大会入市决议后，于2023年11月15日通过美湖镇政府初审、2023年11月16日通过德化县自然资源局集体研究讨论通过入市方案、2023年11月17日通过德化县土地管理委员会和县政府常务会研究通过、2023年12月4日取得德化县人民政府批复同意。本案例试点入市地块入市起始价65万元，亩均单价40.8万元，占城区商服用地5级地基准地价52.67万元/亩的77.5%。

　　（三）入市供后监管阶段，重点突出全流程全生命周期监管。本案例入市试点地块，于2023年12月26日至2024年1月5日在福建省土地使用权出让管理系统（网上交易模块）挂牌，2024年1月5日，由福建省德化鑫阳矿业有限公司以65万元竞得该地块使用权，2024年1月10日签订《集体经营性建设用地使用权出让合同》和《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》。该试点地块监管协议约定开发投资强度不低于300万元/亩，土地增值收益调节金19.5万元通过村委会集体缴入政府预算收支分类科目账户，确保出让合同约定规划条件、产业准入要求、生态环境保护要求和交地及开、竣工要求等进行土地开发利用和保护。

　　三、取得成效

　　（一）打通入市路径，形成制度规范。通过本案例入市试点地块，德化县理清入市前中后期三个阶段的具体流程和重点工作，形成了农村集体经营性建设用地各类文书样本，为后续入市工作奠定了基础、确定了参考案本，加速推动整体入市工作推进实施。截至目前，德化县已完成农村集体经营性建设用地入市3宗17.2亩，正在入市挂牌公告3宗34.83亩。

　　（二）盘活土地资源，助推乡村振兴。本案例入市试点地块全面拉开德化县农村集体经营性建设用地入市序幕，进一步“唤醒”农村“沉睡”的土地资产，让更多土地要素“下沉”到基层，推动发展特色产业，完善基础设施，助推德化乡村振兴发展和城乡统筹发展。德化县已经入市地块和正在挂牌拟入市地块6宗52.03亩，拟新建建筑8万平方米，增加农村区域投资1.5亿元，可增加农村产值0.8亿元、带动农民就业300多人。

　　（三）实现农民增收，壮大集体经济。通过集体经营性建设用地入市，有偿出让集体经营性建设用地使用权，可以显著增加农民集体经济组织收入和农民财产性收入。本案例入市地块建筑建成后，可以带动该村及周边区域魔鬼辣椒、美湖米粉、甜柿、红烟等特色农产品销售经营，带动农产品产业发展和农户种植收益增收。入市地块成交价65万元，扣除土地增值收益调节金19.5万元后，留存村委会统筹的经济收益45.5万元，显著增加可支配村财收入。【厅利用处 南靖县自然资源局 德化县自然资源局】