海峡西海岸碧波万顷，我省两千多个海岛如明珠般点缀其间。从海坛岛的礁岩峻拔，到东山岛的海波浩渺；从大嶝岛的生机勃发，到鼓浪屿的诗意悠然，再到湄洲岛的独特文化景观……作为海洋资源大省，我省坐拥13.6万平方千米的海域，海岛数量位居全国第二。

　　这些海岛是海洋生态系统中不可或缺的一环。它们资源丰富、区位特殊，具有重要的战略、经济、生态、文化等价值。然而，海岛生态环境较为脆弱，一旦遭到破坏修复难度较大。因此，做好海岛保护与利用工作，对推动海洋强省建设、推进高质量发展具有重要意义。

　　近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述，加快建设“海上福建”，牢固树立陆海统筹的系统思维，坚持规划引领、保护优先，规范海岛开发利用秩序，持续修复海岛生态环境，改善海岛人居环境，加快推动形成海岛多元化可持续发展模式，向着海洋强省的目标稳步迈进。

　　一、规划引领 筑牢根基

　　从有人定居的生活家园到潮涨潮落的生态秘境，面对各具特色的碧海“明珠”，我省该如何保护与利用呢？

　　《福建省国土空间规划（2021-2035年）》科学划定省管海域海洋“两空间内部一红线”，即海洋生态空间和海洋开发利用空间，海洋生态空间内划定海洋生态保护红线，明确构建“一带两核六湾多岛”开放合作的海洋空间格局，提出积极推进海岛开发利用，逐步形成海岛多元化可持续发展模式。

　　“无居民海岛属于国家所有，开发利用无居民海岛应依法办理用岛手续。我们进一步加强分类指导，规范开发利用和保护的秩序，从严管控已开发的海岛，按照开发利用现状使海岛‘各安其位、各展其长’。”省自然资源厅国土空间规划处相关负责人介绍。

　　对于有居民海岛，我省坚持引导其科学合理发展，对陆域面积大和具备综合开发利用价值的海岛，推进节约集约用岛，加快实现发展质量提升；对自然和人文资源优势明显的海岛，支持发展海岛特色产业；对偏远海岛，注重海岛生态建设，加强海岛交通、水、电、通讯等基础设施建设。

　　目前，莆田市南日岛正大胆探索“海上风电+海洋牧场”融合发展，实现生态效益和经济效益双丰收；素有“海上天湖”之称的大嵛山岛积极推进海岛生态林保护和补植绿化，完成海底电缆工程铺设、村内主干道提升等基础设施配套建设，人居环境不断改善。

　　由于无居民海岛具有特殊的生态环境和重要的空间资源价值，我省对无居民海岛实施分类管控，将其分为生态保护红线内海岛、生态保护红线外其他生态空间内海岛和开发利用空间内海岛3种类型，持续加强保护与利用。

　　“像星仔岛、牛山岛等这类生态保护红线内的海岛，要确保海岛生态功能不降低，而像平潭大屿岛、莆田鸬鹚岛等生态保护红线外其他生态空间内的海岛，则允许开展适度的用岛活动，但要最大程度减少人为活动对海岛的扰动。”省自然资源厅国土空间规划处相关负责人说，开发利用空间内海岛按照规划用途分为农林牧渔用岛、工矿通信用岛、特殊用岛等6种类型，如漳州市的破灶屿岛规划为“特殊用岛”、主导功能为科研教学、海岛保护修复等，目前正计划建设海岛绿氢科研示范项目。

　　2023年，自然资源部开展“和美海岛”创建，我省大嵛山岛、海坛岛、南日岛、湄洲岛、惠屿、鼓浪屿等6个海岛荣获全国“和美海岛”称号。它们中既有生态原真性保护的典范、文化遗产活化的标杆，也有蓝碳经济的样本，提供了海岛生态环境保护、人居环境协调发展的优秀范式，探索出海岛保护开发的新路径。

　　科学规划的基础，来自于“家底清”。我省在2018年海岛调查工作中获取了较翔实的无居民海岛现状数据，基本掌握全省无居民海岛现状和生态本底，收集了岛上植被、沙滩、岸线、水源以及鸟类等相关生物现状数据，为海岛的保护和利用奠定了基础。

　　随着海岛精细化管理要求的不断提升，更准确的基础调查数据成为关键。为全面、准确掌握全省无居民海岛岸线位置、长度、类型及开发利用现状等基本情况，2023年，在自然资源部的统一部署下，省自然资源厅扎实开展无居民海岛岸线勘测工作。目前，已完成测量岸线数5600余段、测量点30万个。

　　在无居民海岛岸线勘测工作的基础上，省自然资源厅同步更新无居民海岛开发利用现状数据，形成“一岛一表一图一档”，对无居民海岛保护利用管理更为“精准”。

　　无居民海岛“数据底盘”日益稳固的同时，有居民海岛的现状调查亦有序开展。2023年至2024年，我省针对90个有居民海岛开展海洋生态问题调查，为生态修复工作提供了精准的问题清单和修复靶点。

　　此外，我省持续深化部、省、市在海洋调查领域的互通共建，充分发挥自然资源部第三海洋研究所、海岛研究中心等研究机构的科研优势，为我省海洋资源的保护和利用保驾护航。

　　二、保护优先 蓬勃发展

　　这里背靠青山、面朝大海，古石厝特色老屋沿着海岸线错落分布，与碧海蓝天、成片风车群相映成趣。晚上，幽蓝荧光点缀绵延海岸线，仿佛星河坠入人间。置身于此，或踏浪逐风、或围炉夜话，邂逅独属于山海间的蓝色浪漫。

　　这里，就是平潭，一个“一生必去一次的地方”。这座被誉为“中国马尔代夫”的海岛，海岸线蜿蜒曲折，风光旖旎。近年来，平潭始终牢记“优良的生态环境是平潭的‘真宝贝’”嘱托，坚持“陆海统筹、分段实施、系统治理、多方联动”，全方位开展海岛生态修复工作。

　　在生态修复实践中，平潭积极探索海洋生态保护修复实践的生态富民路径，着力打造“碧海金沙就是金山银山”的平潭模式；通过清淤整治、构建海滩管理养护标准化体系、采用“灰色工程（基础设施）+绿色修复（植被培育）+橙色养护（长效管理）”综合修复模式，已由海向陆逐步构建起集“海岸修复+后滨恢复+沙丘养护+生物保护”于一体的多元立体生态防护安全格局。

　　至今，平潭累计获得中央财政资金支持约8亿元，完成整治海岸线长度19.42千米、修复面积约5055亩，实现了从传统渔岛到国际旅游岛的华丽蜕变，助力平潭主岛海坛岛获评全国“和美海岛”“中国最美文化生态旅游名区”等称号。

　　平潭的成功，是我省海岛生态修复的一个生动实践。根据《福建省国土空间生态修复规划》，我省坚持自然恢复为主、人工修复为辅原则，因岛制宜，分岛施策，积极推进海岛生态修复，提升海岛生态系统结构完整性和功能稳定性，打造了一批海岛修复的典范。

　　孤悬海上、偏居“界外”，湄洲岛曾经是“只长石头不长草，海风吹着石头跑”的小岛。近年来，立足自身资源禀赋，湄洲岛不断突破自然条件制约，以全岛为单元、河流为脉络、村庄为节点，因河施策，精心规划“一轴、一心、三环、五脉”高品质水系总体布局；培养全民绿化意识，打造1500亩红树林生态湿地公园，稳步实现1—2年全岛绿化覆盖率提升1个百分点的目标，真正打造海丝起点上的璀璨明珠和“海上生态花园”。如今，走在沿海铺设的木栈道上，可以看到依海而生的木榄、秋茄树等树冠相连，满目葱茏；白鹭等鸟类在红树林里栖息觅食、翩跹飞舞。

　　惠屿，作为泉州市唯一的海岛行政村，自2003年起，在中央和省、市、区的大力支持下，推进整治修复、景观提升等一系列生态项目建设，海岛面貌焕然一新，先后获评“中国美丽休闲乡村”、福建省“金牌旅游村”等荣誉称号。借助岛内丰富的水产资源和海、岛、湾、滩等自然资源，惠屿大力实施旅游品质提升工程，旅游配套服务设施向精品化、主题化方向发展，生态游、文化游、研学游等新兴旅游模式逐步兴起。

　　南日岛积极推进莆田市木兰溪国土绿化试点示范项目，通过人工造林、更替修复、补植修复等多种措施，对6503亩林地进行全方位改造提升；针对全岛损毁严重的岸线，实施岸滩环境综合整治、海岸灾害防护与生态修复、海洋生态监测预警和防灾减灾能力建设等一系列工程。修复后的南日岛大力推动海岛特色文旅产业发展，打造集生态养殖观光、海上露营、渔业体验等为一体的特色滨海旅游区。同时，大力发展海上风电，目前，已建成200多台风机并全部投产发电。

　　三、协同联动 规范秩序

　　5月14日，海风轻拂，浪花如碎银般跳跃，追逐着执法艇。省海洋与渔业执法总队联合省自然资源厅、省文化和旅游厅文化市场综合执法监督局、宁德市海洋与渔业执法支队，一同前往霞浦县四礵列岛，开展无居民海岛联合执法检查。

　　四礵列岛位于霞浦东冲半岛以东15海里的东洋海面，由东南西北4座主岛及10余座礁屿组成。这里风光旖旎，火山断崖、孤岛草甸等独特海岛景观令人心驰神往，被誉为“人间塞尔达”。然而，四礵列岛中仅北礵岛是有居民海岛，其余均为未开发利用的无居民海岛。根据法律规定，未经批准的无居民海岛禁止进行旅游活动。

　　此次执法检查，联合检查组采取“绕岛观察+登岛检查+无人机航拍”等多种方式，全面排查四礵列岛周边是否存在非法载客船艇、组织登岛旅游等违法行为，同时检查岛上是否有未经批准的生产建设活动。此外，联合检查组还指导海岛乡政府加大对岛群的保护力度，进一步规范无居民海岛的开发利用秩序。

　　这一行动是我省开展海岛执法监管工作的一个缩影。

　　近年来，我省扎实推进海洋资源开发利用执法监管工作，依法严厉打击用海用岛的违法违规行为。同时，常态化开展无居民海岛监测监管工作，取得显著成效。

　　——2024年3月20日，省自然资源厅、省海洋与渔业执法总队组织召开全省海洋监管和执法工作联席会，确定了协调会商、上下协同、共享协作和联络保障等4项机制，建立健全了日常监管和行政执法工作衔接机制，有效提升了我省海洋监管与执法效能。

　　——同年4月，省海洋与渔业执法总队制定下发《关于开展我省2024年无居民海岛执法行动的通知》，部署开展我省无居民海岛执法行动，进一步维护我省无居民海岛开发利用秩序。

　　——2024年9月11日，省自然资源厅出台《关于优化海域海岛监管工作的通知》，以文件形式细化健全了4项协作机制。

　　——2024年4月中旬至11月底，在省自然资源厅主导牵头、自然资源部海岛研究中心的支持下，各级海洋执法机构通过登岛踏勘、无人机航拍测绘等方式，对我省2个领海基点岛，以及属历史围填海涉及无居民海岛、已批海岛整改回头看等情形的221个无居民海岛进行专项执法巡查。

　　在深入推进疑点疑区核查工作中，省海洋与渔业执法总队加强与自然资源部宁德海洋中心、自然资源部厦门海洋中心的合作，发挥“执法+监管”联动作用，共组织对56个海域海岛和4个疑似占用自然岸线的疑点疑区及2个通知整改点进行现场核查，有效规范了我省海洋资源开发利用秩序。

　　在此基础上，省自然资源厅持续深化监管体系建设，将执法核查成果与常态化监管机制有机衔接，让“执法利剑”与“监测网络”协同发力——建立包括“高分辨率卫星遥感月度监测—常态化巡查—疑点疑区核查”的海岛开发利用监管体系，负责监测全省两千余个无居民海岛开发利用变化，监测频率为每月一次，基本形成“无人岛，有人管”的监管格局。【厅海域处 厅修复处 省海洋与渔业执法总队】