编者按：近日，省自然资源厅围绕规划编制好、规划管理好、规划服务好、规划实施好、公众参与好等5个方面，梳理总结全省村庄规划编制实施经验做法，形成一批村庄规划编制实施优秀典型案例。本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

荔城区北高镇福岭村：

资源盘活，村企联动——农文旅融合绘就新画卷

　　一、村庄基本情况

　　福岭村位于莆田市荔城区北高镇镇域中部，距镇中心约2公里，村域面积2.13平方公里，辖4个自然村8个村民小组，总户数673户，户籍人口2913人。2024年村财收入达90余万元，全年村庄接待游客量突破20万人次。

　　福岭村南倚莆田“新二十四景”之一的五侯山，北靠鲤鱼山与牛母山，三山合围如天然屏障环抱村落。224县道石黄线穿村而过，距离北高镇中心和省级珠宝特色小镇不足2公里，距离莆炎高速出入口仅3公里，距离规划莆田妈祖机场与兴化湾港口直线距离不到6公里，具备“陆海空”立体化交通优势，为产村融合、景村联动提供高效交通支撑。先后入选福建省第二批乡村振兴示范村创建名单、福建省第四批省级传统村落名录、第二批闽台乡建乡创合作省级补助项目，获评“福建省卫生村”“三星级乡村旅游村”“四星级党组织”等荣誉称号。

　　二、规划情况

　　规划以“全域统筹、保护优先、资源盘活、景村联动、因地制宜”为基本原则，立足福岭村资源禀赋与交通区位优势，通过全域全要素规划，整合生态、产业、文化等资源，构建“景产村一体、农文旅融合”的发展格局。

　　（一）全域协调创新发展，优化全域空间布局

　　一是跳出福岭谋划村庄发展。基于福岭区位优势、资源禀赋与产业基础，结合福岭兼具文化传承、城郊融合与集聚提升的多元村庄类型特征，跳出福岭，立足北高，科学谋划福岭交通组织、设施配套、产业发展与空间布局，融入莆仙区域发展大格局。二是加强全域空间布局优化。基于全域土地综合整治理念，科学安排村域农用地、建设用地整理，乡村生态保护修复、历史文化保护利用与三产业融合项目，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，优化空间布局，助推乡村振兴。

　　（二）科学统筹村民诉求，同步推进拆旧建新

　　编制团队通过长期驻村调研、实地走访调查，了解村民诉求，有拆迁意愿的户数达到142户，分户需求90户。通过统计村内拆迁与分户的刚性建房需求，规划福岭村幸福小区3处，并腾退零散宅基地，在保障村民住房需的同时，实现村庄节约集约用地，动态平衡村庄建设用地指标。

　　（三）构建“快进慢游”交通体系与“双效融合”公服体系，推动景村一体化发展

　　一方面，通过道路梳理，完善“主路—支路—巷道”三级路网，实现村域道路全贯通。重点提升五侯山道路品质，打造文旅风景道，串联五侯山景区、福岭村民宿群等核心节点，形成景村联动发展格局。另一方面，立足“主客共享、功能复合”理念，统筹村民生活与旅游服务需求，核心区打造综合服务中心，鲤鱼山麓建设区域生态康养中心；自然村配套7处生态停车场及3处昼夜分时利用文化广场，通过功能叠加与时间错位实现资源集约高效利用。

　　（四）提升人居环境品质，打造宜居和美福岭

　　围绕景村融合发展需求，规划建设8座旅游公厕；创新实施“环保设施+文化地标”策略，沿村道设置4处闽派石艺垃圾分类点，兼具实用功能与景观价值；在村口广场及主要巷道打造特色文化景观节点；同步推进村域道路综合整治，实施道路“白改黑”，配置多层次绿化景观，并对沿线建筑立面进行改造，全面提升村庄环境品质与旅游服务功能。

　　（五）科学策划近期项目，合理安排实施时序

　　结合村庄现状基础、村民诉求与资金情况，因地制宜策划近期建设项目21项，涉及农房新建、旧村整治、生态修复、农田整理、公共服务设施、产业发展、文旅配套等类型，并明确近期建设需求，落实经费来源。

　　三、规划实施成效

　　（一）唤醒农村“沉睡”资源，首宗“农地入市”破冰

　　紧抓荔城区入选全国农村集体经营性建设用地入市试点契机，福岭村通过盘活闲置建设用地资源，采取“入市出让+产业导入”的模式，将长期闲置的集体建设用地推向市场，不仅为村集体带来可观的经济收益，更通过引入优质酒店产业项目，为村庄景区服务发展注入新动能，成为莆田市集体经营性建设用地入市改革的“破冰”首例，成功实现“资源变资产”的转变。该村出让农村集体经营性建设用地面积1117平方米，出让年限40年，用途为商业用地，成交价格107万元，增加村集体经济收入75万元。

　　（二）“村企合作”利益共享，农文旅融合促发展

　　引入专业文旅运营公司，实施全域资源整合开发，通过建立“村企合作”机制，系统盘活闲置建设用地与景观资源，构建“资源整合-专业运营-产业赋能”的全链条开发模式。重点推进闲置用地统一收储、文旅业态精准植入、运营管理标准化建设等方面，打造集生态观光、文化体验、乡村度假于一体的莆田近郊微度假目的地，形成“山水联动、村景共生”的乡村振兴示范样板。

　　（三）加强历史文化保护传承，激活文旅发展新动能

　　编制《福岭村传统村落保护规划》，加强村庄历史文化遗产与历史环境要素保护。充分挖掘福岭村落历史人文资源、农业资源和生态资源，构建福岭村“五福”文化体系（福寿、福财、福康、福德、福满），向外推广“秋望祈梦·福游五侯·岭瞰三湾”旅游文化，打造成为莆仙地区最有“福”的体验式慢活村落。

　　（四）深化闽台乡建乡创，共筑福岭和美家园

　　结合闽台乡建乡创合作省级补助项目，深入开展村庄人居环境提升工程。围绕“福岭有福”主题，通过三大板块实现景观升级与文化赋能。一是特色景观营造，建设融合文创设计的院前文化公园、彩虹步道、福文化长廊及文旅公厕，形成兼具功能性与审美性的公共空间体系；二是村容村貌美化绿化亮化，实施道路亮化、街巷硬化、宅前庭院绿化等工程，构建层次丰富的村庄景观系统；三是文化IP塑造，通过特色视觉符号和文化元素的植入，强化“福文化”品牌辨识度，实现景村一体联动发展。

　　四、规划服务

　　规划编制团队自2019年起全程跟进福岭村规划项目，于2024年完成规划成果入库，并持续提供跟踪动态服务。编制团队结合北高镇、福岭村实际与发展需求，创新模式与机制。

　　一是创新村庄规划陪护式服务模式。规划团队建立从规划编制到落地实施的全过程陪伴式服务机制，组织收集公众意见，引导公众参与规划编制和项目设计，在疫情期间克服种种困难，创新线上线下对接方式，全程指导农村宅基地管理、村民住宅以及其他项目建设；向公众开展法律政策咨询和规划成果宣传等驻村服务，深度融入村庄发展建设。

　　二是创新规划设计协同模式。福岭村村庄规划编制由福建省城乡规划设计研究院牵头，村传统村落保护规划编制由福建省工大工程设计有限公司、闽台乡建乡创服务团队三明市上趣开新创意策划有限公司联合参与，三个团队加强规划设计协同，科学指导项目落地实施，提升福岭乡村规划建设水平。

　　三是创新党建结对帮扶机制。省城乡规划院在技术服务基础上，搭建党建共建平台，带领各级党员业务骨干扎根田野、开拓进取，推动“党建+业务”深度融合，积极探索莆仙地区产村融合、景村联动融合发展新路径，以村庄规划推进村庄空间格局优化。

　　五、经验总结与未来展望

　　基于“景村共生、主客共享”理念，福岭村通过产业激活与创新机制植入，全面激活农业、生态、文化、产业资源的复合价值，实现沉睡资源转化为发展新动能、公共服务精准覆盖生活旅游需求、交通网络演变为沉浸式游线、设施配套升级为文化体验载体的转变，最终构建“山上游景观、山下享服务、全域皆体验”的莆仙地区产村融合、景村联动乡村振兴样板。【厅规划处 莆田市自然资源局 荔城区自然资源局】