编者按：近日，省自然资源厅围绕规划编制好、规划管理好、规划服务好、规划实施好、公众参与好等5个方面，梳理总结全省村庄规划编制实施经验做法，形成一批村庄规划编制实施优秀典型案例。本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

泰宁县杉城镇南会村：

“湖光山色，赤壁丹霞”的文旅融合型移民村典范

　　一、村庄基本情况

　　南会村地处泰宁县杉城镇西南部，距县城5.5公里，距三明市市区约145公里，距离浦武高速出口12公里，毗邻国家5A级旅游景区大金湖，位于泰宁城区至金湖景区必经之路，区位条件优越。南会村由乌石上、白土、邹家源、瑶排、南新、坊上、芦干、李家坊、熊家栋、广坑、大洋际等11个自然村组成，共有397户，户籍人口1646人，其中常住人口1260人，村庄常住比例较高。

　　村庄以烟叶（400亩）、水稻（1000亩）、油茶（2000亩）、竹木（3000亩）等农业种植为主。小规模种植蔬菜、水产养殖养蛙（50亩），农业种植养殖呈现多元化趋势。村庄文旅资源丰富，民宿、餐饮业态发展突出。现有农家民宿60余家，130多户农户从事农家乐，逐步形成新型农家民宿产业示范带。

　　南会村拥有良好的生态环境和怡人的自然风光，每年都吸引成千上万只白鹭到此栖息，形成“湿地白鹭园”，是全县“四大特色文化村”之一“鹭文化”村。依托资源优势打造了鹭文化主题，将白鹭元素融入民宿、餐饮和景观设计，如鹭鸟景观台、鹭鸟雕塑，推出鹭茗宴；此外，乌石上自然村畲族村寨现仍保留龙灯、传统建筑等文化遗产。该村先后入选省级乡村旅游特色村，被授予首批“国家森林乡村”“省级乡村振兴示范村”“省级生态村”“省级乡村治理示范村”等荣誉称号，2024年入选福建省高级版“绿盈乡村”。

　　二、规划情况

　　（一）规划构思

　　规划结合南会村转型融合城郊村村庄类型，以库区移民村为优势，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、共同富裕”方针，以资源开发保护与村庄发展为核心诉求，规划产业提质增效和农旅融合为发端，着力解决保护理念缺乏、保护手段落后、保护投入不足、保护与利用未形成良性循环等问题。以“湖光山色白鹭飞，赤壁丹霞南会美”为发展目标，结合国家森林乡村和环大金湖片区旅游发展为契机，依托优越的自然生态资源以及区位条件，发展观景旅游和农业休闲旅游业，将南会村打造为“人文休闲体验地，美丽康养示范村庄”。

　　（二）规划特色及亮点

　　1.合理管控刚性要素。以三调数据为基础数据，结合最新影像图、地形图、林业图斑、地理国情要素等多方数据，梳理村庄涉及的上位及相关规划，解决多规矛盾，编制多规合一的实用性村庄规划。落实上位规划划定的“三区三线”、泰宁风景名胜区、重要湿地保护区、泰宁自然保护地、生态公益林等要素，划定生态、农业、建设空间以及村庄建设边界线、不可移动文物保护点、河岸蓝线退让，明确各空间规模与相应的管控规则。

　　2.挖掘优势特色发展。南会村作为全县最大的库区移民村，地处大金湖景区，拥有相对完善的旅游配套设施、良好的生态环境和白鹭资源，通过系统性规划与多元举措实现乡村振兴。在规划上，以省级移民后扶示范区项目为依托，推进环大金湖生态步道带、道路改造、人居环境整治及生态修复工程，构建“湿地白鹭园”生态品牌。在做法上，创新“鹭嬉南会”主题产业带，融合民宿、餐饮、农产品电商，发展文旅多元业态，并通过资产收益型扶持、“党建+公司+村民入股”的模式保障移民长效受益。在成效上，实现了村民人均收入高于全县平均水平，民宿房价提升30%以上，村容村貌焕然一新。

　　3.摸底资源持续发展。针对村民的诉求及乡村振兴发展需要，合理安排近期实施项目，确保项目及资金可落实。梳理包括土地综合整治、生态保护与修复、绿化美化、道路交通、市政公用设施、公共服务设施、产业发展等17个建设项目，实施全域土地综合整治和生态修复，通过高标准永久基本农田建设（提质改造）获得资金收益，反哺乡村产业发展，进行生态修复工程建设以及配套设施建设等。

　　4.以民为本共同参与。在收集分析多部门、多类型的全域底板数据的基础上，面向村民、镇村领导、相关部门等多维主体，以方便实用为出发点，开展现场踏勘与实地驻村，通过驻村交流和全域数据分析，明确村域内用地需求。规划团队多次实地调研及多方征求意见，基于村民真实诉求解决实际问题来编制实用性规划，搭建多元主体沟通渠道，以共同缔造的方式促进各方利益协调。

　　三、规划实施成效

　　（一）产旅融合驱动经济跃升

　　形成“生态农业+文旅康养”双轮驱动模式，建成1050亩特色农业示范区，培育65家民宿与150余家农家乐集群，农业示范区与乡村旅游深度绑定，开放瓜果采摘园（西瓜、甜瓜）吸引游客体验。民宿、农家乐形成消费闭环形成农旅联动，2023年助农销售农产品超50万元，2024年旅游收入突破3000万元，带动村民人均增收35%。

　　（二）土地盘活释放发展潜能

　　通过土地整治复垦盘活山垄田资源，划定永久基本农田保护区与建设用地区，预留15%弹性用地指标保障民宿扩建需求，实现土地集约利用率提升40%。

　　（三）生态文化共筑乡村底蕴

　　建成白鹭洲湿地公园与生态护坡系统，林分改造覆盖率92%；挖掘畲族移民文化，设立文化活动中心，将“白鹭”“鱼文化”元素融入景观设计。

　　（四）基建升级提升服务品质

　　完成环湖荧光步道（1185米）、生态停车场、5G基站全覆盖；新建新时代文明实践站、标准化卫生室，公共服务满意度95%。

　　（五）创新模式打造特色标杆

　　发展“星光经济”，荧光步道夜间引流效应显著，带动周边民宿入住率提升60%；进行品牌赋能，打造“鹭嬉南会”农产品区域公用品牌，甜瓜等产品溢价率50%；完善共建机制，推行“村民议事会+企业合作”模式，社会资本参与度超70%。

　　四、规划服务

　　（一）指导村民建房

　　推行“村委会代办制”，村干部全程协助村民完成宅基地审批、设计图审核等流程，2024年合法建房申请量同比提升100%；严格按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》规范层数（≤3层）与面积（≤300㎡），确保与村庄风貌协调。

　　（二）陪伴项目落地

　　协调5A级景区旅游基础设施提升项目（选址南会村，用地20663㎡）与村庄规划衔接，优化展示中心布局方案；指导生态停车场（一期）建设，明确停车位规模与植被配置标准，平衡旅游需求与生态保护。

　　五、经验总结与未来展望

　　（一）规划实施亮点

　　1.动态陪伴服务机制。建立“村民代办制+专家咨询团”模式，全程指导建房审批、项目选址（如灾后重建安置点避开地质风险区），审批效率提升100%。

　　2.空间复合利用。弹性预留15%用地指标，实现农田保护区与民宿扩建区协同。

　　3.政策-产业精准对接。库区移民资金定向支持5G基站、环湖步道等设施，带动旅游收入年增35%。

　　（二）政策建议

　　1.强化技术支撑。推广“规划师驻村”制度，定期开展GIS用地合规性核查。

　　2.完善激励机制。对风貌协调的农房给予10%建设补贴，激发村民参与度。

　　3.深化三权分置。试点集体经营性建设用地入市，破解民宿扩建用地瓶颈。

　　（三）编制反馈建议

　　1.增强弹性条款。预留5%～10%“留白区”应对灾后重建等突发需求。

　　2.数据动态更新。建立规划实施GIS数据库，关联地质灾害、人口变动等实时指标。

　　3.村民参与前置化。在编制阶段嵌入“村民议事会”环节。【厅规划处 三明市自然资源局 泰宁县自然资源局】