近日，自然资源部在京举办《城市存量空间盘活优化规划指南》专场新闻发布会，介绍《指南》的制定背景、核心内容、使用方法等。会上，泉州市自然资源和规划局围绕“发挥规划引领作用，有效推动国土空间高质量重构”作典型发言。

　　泉州市自2022年开展低效用地再开发试点以来，在自然资源部和福建省政府的指导支持下，坚持“一张蓝图绘到底”的理念，有力推进盘活城乡低效用地。截至目前，该市累计盘活低效用地7.9万亩，开展“百千万亩方”农田整治项目84个，修复历史遗留废弃矿山5.92万亩，处置历史围填海1.39万亩，恢复海岸线9.81公里，增加泉州湾红树林面积近万亩，有效改变泉州用地布局“小散杂”的状况，推动国土空间高质量重构。

　　01　精准识别底数

　　结合城市总体战略，统筹考虑地块现状和再开发潜力，聚焦空间效益、经济效益、社会效益、生态效益四大维度，探索构建覆盖5个用地类型、36项指标的调查评价标准，摸清低效用地底数25.71万亩。

　　02　合理划分单元

　　在专项规划中，打破“就低效论低效”的单点开发思维，坚持以整体规划管控片区开发，合理划定再开发单元，制定单元开发导则，优化用地布局,统筹指标分配，促进提高空间利用效率。如，泉州中央活力区片区由原来以三类住宅用地和低效工业用地为主，调整优化为住宅用地规模大体近似，腾挪出商业用地1045亩、公共服务用地547亩。

　　03　科学确定规模

　　以空间统筹实现“利益平衡”，通过优化详细规划和城市设计，加强增量空间与存量空间的统筹，平衡公共利益和经济利益。如，泉州法石片区改造因世界文化遗产保护要求，难以在地块内实现拆迁安置平衡。泉州局通过规划优化，实行容积率转移、建筑体量异地统筹，处理好保护和发展的关系。

　　04　创新开发模式

　　在城区盘活存量上，出台古城及周边区域低效用地收储盘活政策，允许国有企事业单位存量房产转换用途。在城乡融合发展上，积极探索城乡融合“共富模式”，针对城郊存在的城镇开发边界和永久基本农田相互交织的特点，通过工业提容增效、零星用地腾挪归并、耕地规模化经营，统筹存量建设与农业用地空间，助力乡村振兴。

　　05　强化数字赋能

　　依托国土空间规划“一张图”监督信息系统，整合专项规划、片区策划与项目实施方案，实现全流程管理。同步建设低效用地开发决策辅助系统，夯实城市规划、建设、管理、运营等数字化底座，保障了盘活存量项目的落地实施。【泉州市自然资源和规划局】