“好事多磨，终于到手了！看到这个‘红本本’，感觉所有的辛苦都值得了！”回顾一波三折的办证历程，厦门市同安区融创·大同府小区的业主黄先生高高举起产权证书，动容地说。

　　小小一本证书，不仅承载着群众的殷切期盼，更是厦门市化解不动产登记历史遗留问题为群众办证的生动体现。厦门市自然资源和规划局把解决不动产登记前端环节历史遗留问题列为重要民生实事，以问题为导向，下足“绣花功夫”，全力推进相关工作并取得显著成效。目前，全市已化解问题项目13个，涉及购房群众5659户，越来越多像黄先生一样的购房人收获了领证的喜悦。

　　用“绣花功夫”全面摸排

　　加强部门协同

　　2024年以来，为贯彻落实党中央、国务院关于化解历史遗留问题工作决策部署，厦门局牵头开展问题集中整治，组建攻坚专班，推动出台专项工作方案，采取周例会、月调度等常态化工作机制，组织召开部门联席会议10余次，及时协调解决各项难题。以解决“一件事”带动解决“一类事”的思路，厦门局聚焦群众关切的突出问题，深入剖析堵点难点问题，对保交房、安置房、自建房等7类问题清单靶向施策，努力做到发现一起、研究一起、解决一起，并将实践中的有效经验做法转化为政策成果，形成化解工作指引。

　　厦门市不动产登记中心从末端发力，用“绣花功夫”全面摸排问题，对群众通过省市12345热线、信访等渠道反映的涉登记相关问题线索进行全面摸排，通过逐笔筛查、属地核查等方式进行研判。同时，厦门局围绕用地手续不完善、规划竣工未验收、房企欠缴税费、土地涉抵押等10类问题进行再分析，分门别类建立问题台账，实行“一案一策、一案一档”，积极推动问题化解。

　　“成为历史遗留问题的原因很复杂，什么情况都有，很多时候根子不在登记环节上，而是特定历史发展阶段所形成的痼疾，我们大家得坐下来把这些‘旧账’都理清楚。”厦门局调查登记处相关负责人表示，该局加强沟通协作，与有关部门联合发布《关于切实做好保交房项目登记发证工作的意见》，协同财政、住建、税务等11个主体建立跨部门协调机制，明确职责分工，构建起纵向贯通、横向协同的信息共享机制，形成工作合力，逐项击破办证前置环节的障碍。此外，厦门市纪委监委驻局纪检监察组作为督导部门加入专班，以监督前置、同题共答方式，推动责任主体把担子扛实、把措施落细；强化跟踪问效，防止违法违规行为借历史遗留问题处理“搭便车”。

　　坚持原则

　　巧用分类施策“工具包”

　　“‘府院联动’是我们化解保交房涉登记相关难题的重要措施，推动开发企业一揽子矛盾纠纷的化解。”上述负责人表示，融创·大同府项目正是通过“府院联动”推动保交房相关问题化解的生动范例。

　　据悉，因开发企业资金周转困难，该项目存在土地抵押、土地查封等问题。厦门局积极沟通同安区政府，多次协商市中级人民法院，多方协调开发企业及该项目土地抵押的三家银行座谈，详细解读在押土地登记办理的相关规定，为购房群众先行办理首次登记。

　　“该项目完成首次登记后，开发企业资金账户因故受限，导致登记费无法按时缴交。”厦门登记中心工作人员介绍。面对新难题，厦门局与司法、财政等部门多次组织协商，创新建立法院监管、资金预留、专项划转模式，通过资金定向划转至登记中心账户，由其代为缴纳登记费，实现冻结账户资金的依法解付，解决登记费缴纳难题。

　　在购房群众办理不动产登记时，因开发企业欠缴税款无法开具发票，导致后续契税缴纳和登记陷入停滞。“我们积极落实自然资源部最新通知精神，在守住底线原则下，积极协调税务部门，为全额付款的购房群众开具契税完税凭证，保障了群众的合法权益。”厦门局攻坚专班工作人员说。

　　不动产登记前端环节历史遗留问题千头万绪、盘根错节，贯穿建设立项到领证确权的全业务链条，既存在亟待解决的燃眉之急，也背负着积弊已久的陈年旧疴。对此，厦门市用好分类施策“工具包”：按照谁审批谁负责、缺什么补什么的原则，对于用地手续不完善的，通过约谈、函告等方式督促开发企业补办相关手续，无法补办的由自然资源、住建等部门分别按程序出具认定意见，代替相关手续；按照群众无过错即办证原则，对开发企业欠缴土地出让金、相关税费的，实行“证缴分离”，将开发商履约与群众办证相分离；按照尊重事实原则，对公建配套未移交的项目，采取“分步确权”的方式，符合登记条件的部分先行办理登记，将项目卡点从中剥离出来同步推进，待后续手续完备另行申办。

　　防治并举

　　着力构建长效机制

　　“拿到新房钥匙的同时就拿到了不动产权证书，心里特别踏实！”在翔安南部新城TOD·璞安小区交房现场，业主王女士喜笑颜开。厦门市通过构建高效协同的一站式服务体系，让群众“一手拿钥匙、一手拿房本”的美好愿景成为现实。

　　厦门局深化落实福建省自然资源厅关于统筹化解不动产登记前端环节历史遗留问题与防范增量问题的有关要求，坚持防治并举，着力构建长效机制，打通上游相关业务环节，创新项目建设全生命周期登记服务，持续推进“交地即交证”“交房即交证”常态化，在房屋销售、按揭贷款、竣工验收等环节提前介入，推出产业项目“交地即交证一件事”集成套餐服务，以“一张表单”推动建设工程规划许可证、用地规划许可证、不动产权证书融合办理。目前，全市已有23个项目的业主在交房当日顺利拿到了不动产权证书。

　　厦门市一方面积极优化业务流程，紧密结合企业开发计划，实现新建商品房合同备案智能审核立即办结，缩短项目周期，加速企业资金回笼。另一方面，对预售资金监管账户严格实施“管入、管出、管余额”全流程闭环管理，实现商品房销售信息与预售资金监管信息互联互通，防范资金被挪用风险，确保建设项目资金安全，从源头上有效遏制不动产登记前端环节新问题的产生。“如果我们把资金账户比作一个蓄水池，那么钱就像是里面的水。所有该进‘池子’里的钱一分都不能少，确保资金‘应进必进’。根据项目工程进度和开发企业信用评级设定‘专属水位线’，当‘池子’里的钱超过设定的‘水位线’时，企业才可以支取超额部分，确保留存部分的钱足够覆盖后续建设。”厦门登记中心交易业务负责人介绍。

　　同时，厦门登记中心持续提升便民利企登记服务水平，积极落实“高效办成一件事”“数据最多采一次”等改革要求，针对群众异地办证的痛点，创新推出“云窗口”服务模式。该模式将远程视频核验、电子签名等技术运用于二手房转移登记，当事人只需通过手机或电脑等终端设备，就能与工作人员开启远程“面对面”交流，实现“申请—核验—发证”全流程“零纸质、零接触、零跑腿”，足不出户就能完成业务办理，打通了群众办证的“最后一公里”，稳稳托起群众“安居梦”。

　　从破解历史遗留难题到畅通安居之路，群众收获的不仅是一纸证书，更是托举美好生活的坚实支点。下一步，厦门局将继续探索解决保交房涉登记相关难题的创新路径，用“绣花功夫”破解群众急难愁盼问题，推动不动产登记前端环节历史遗留问题从源头防治到实质化解的全链条治理，为破解“有房无证”困局提供有力支撑。【厦门市自然资源和规划局】