编者按：

　　为进一步破解低效用地再开发资金短缺等难题，加快盘活我省存量土地和低效用地，持续增强高质量发展的潜力和后劲，省自然资源厅近日发布第四批低效用地再开发典型案例，聚焦低效用地再开发资金筹措方式，为地方破解资金瓶颈提供了示范路径。本公众号予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

泉州市洛江区数字经济产业园（一期）项目

（再开发类型：国民企合作连片盘活）

　　一、项目基本情况

　　项目位于洛江区双阳街道朝阳片区，占地约131.2亩，总建筑面积15.6万平方米，分为2个地块。东侧地块（海丝数字城）占地面积82.4亩，总建筑面积15.04万平方米；西侧地块（鑫源机电）占地面积48.8亩，总建筑面积7.3万平方米。

　　项目于2022年4月开工建设，基建总投资9亿元，重点发展数字经济、智能装备和新一代信息技术产业，规划建设研发办公楼、配套服务区、电子信息产品制造区以及智能装备制造区。目前，项目已竣工验收，大部分空间已投入使用。

　　二、改造主体和模式

　　（一）改造原因

　　东侧地块原为国有低效工业用地，供地手续不全，西侧地块原为民企土地。两个相邻地块位于泉州市中心城区的后花园，周边生活、教育、医疗配套比较完善，地块利用率低。

　　（二）改造主体

　　1.东侧地块。因原受让方未及时缴纳土地出让金且供地手续不全，东侧地块依法拆除建筑后按净地供应给福建省五建建设集团有限公司，后变更为省五建成立的新公司泉州市海丝数字城发展有限公司，承担项目主体建设任务。

　　2.西侧地块。西侧地块权利人为泉州市鑫源机电工程有限公司，改造前为地块。经区政府协调，鑫源机电参与连片开发，并负责西侧地块投资建设。此举有效降低了项目开发的土地成本。

　　（三）改造模式

　　项目采取国企民企合作模式，产权关系和分工责任高度明确。东侧地块规划建设8栋标准厂房和5栋配套高层设施，由泉州市海丝数字城发展有限公司负责建设运营。西侧地块规划建设6栋厂房，由鑫源机电公司负责建设运营。项目整体招商引资和运营服务由国企牵头，确保充分调动市场资源和利用政策红利。

　　三、低效用地再开发取得的成效

　　（一）产业升级优化：链式集群成型

　　1.龙头企业牵引强链。引入中国机械总院泉州创新中心，落地半导体集成电路装备生产线；吸引军工央企湖南云箭集团设立增材制造研究院，推动航天结构件、惯性导航设备生产；两大工业母机链主企业带动中移物联网、谷器数据科技等配套服务商入驻，形成“研发—制造—服务”的闭环。

　　2.专精特新企业爆发增长。园区赋能施工装备产业升级，2024年集群入选福建省中小企业特色产业集群；培育国家级单项冠军企业/产品3家、专精特新“小巨人”企业7家、省级单项冠军产品4家；本土企业铁拓机械成为泉州首家北交所上市制造企业。

　　（二）功能服务完善：产城融合提速

　　1.15分钟生活圈落地。建成22.9万㎡集成化空间，成为全区15分钟生活圈配套最丰富、最齐备的标杆园区，实现“走出家门进厂门、走出小区进园区”的目标。

　　2.“三统一”运营提效。统一规划：打破海丝数字城与鑫源机电地块界限，实现空间整合；统一招商：签约46个项目，形成数字制造生态；统一服务：构建生产、技术、人才服务网，降低企业协作成本。

　　（三）经济效益提升：数字转型显效

　　1.产值税收双突破。2024年产值2.8亿元，纳税3320万元。

　　2.产业辐射效应扩大。以一期和万洋众创城为试点，带动万安—双阳、河市西片区连片改造；盘活闲置厂房20余万平方米，推动传统制造企业数字化升级。

　　四、主要做法

　　（一）政策运用方面

　　1.地块联动改造腾换产业空间

　　项目东侧地块属于供地手续不全的低效厂房，区政府收回重新招拍挂出让，由国企拿地。西侧地块属于民企用地，由于收储难度较大，洛江区采用合作改造模式，即政府主导对土地进行重新规划和使用，民营企业注资改造。通过收储和自主改造联动，实现双地块“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，为更高效、更具活力的制造业发展腾出空间。

　　2.明晰存量提容申请程序

　　洛江区明确企业提容增效在不改变土地用途的前提下，申请提高存量工业用地容积率等规划指标的申报程序，按照乡镇初审—区直部门复审—区政府上报市政府三步完成区内审核，区内审核时间缩短至11个工作日，为项目建设提供便利。

　　3.产业基金赋能园区做强

　　项目主动借助市级国企金融资源优势，积极对接国内优质基金来洛设立产业基金，目前在园区内已设立科创天使基金（2亿、市发展集团）、知识产权基金二期（1亿、市发展集团）、水务鼎盛（10亿、市水务集团）和京蓉城兴泉壹号（10亿元）4只基金，并通过基金对接塔斯克机器人、龙传君安新能源、理鑫中源光学科技等高新技术项目进驻园区，积极打造“资本—园区—企业”于一体的投融资通道。

　　（二）管理审批方面

　　1.并联和预审相结合推动建设

　　洛江区数字经济产业园通过并联和预审的方式，实现了园区方案报批和工程报建的同步推进，打破传统的线性审批流程，将多个审批环节并行处理，大幅度缩短项目的前期准备时间。通过桩基先行的方式，项目可以在获得全面批准之前就开始基础施工，不仅加快了建设进度，也为项目后续的顺利进行打下坚实的基础。园区采取模拟审批的方式，提前完成“多评合一”“多图联审”以及施工图审查等关键步骤。这些措施不仅提高了审批效率，还确保了工程质量和设计的合规性。

　　2.收储拆除坚持第三方评估

　　因数字产业园项目建设需要，需对项目范围内的房屋进行拆除，双阳街道立即组织实施拆除相关工作。拆除工程采取包干拆除方式进行，参照相似地块收储拆除的做法，残值回收金以单价3元/平方米，邀请4家公司采取随机抽取方式进行投标，确定拆除工作责任人，负责清运建筑渣土。聘请估价公司对项目范围内房屋拆除工程剩余价值进行评估，评估价值为人民币9.04万元。与拆除作业中标公司签订《建筑物拆除合同》，同时启动建筑物拆除工程。

　　3.提容改造审核监督并重

　　一是严格执行审核制度，根据国家、省、市已出台的相关政策，结合《泉州市自然资源和规划局关于进一步促进存量工作用地提质增效的指导意见》(泉资规规范〔2023〕1号)，对企业申报材料和实际生产经营情况进行认真审核，确保提容增效项目符合国土空间规划、产业导向、生态环保和安全生产等要求。

　　二是压实监督管理责任。区直相关职能部门加强工业用地提容增效企业的批后监督管理，各乡镇政府(街道办事处)督促企业严格履行《工业用地提容增效履约承诺书》，跟踪提容增效项目开竣工、投产达产、投资强度、年纳税额、亩均税收等指标履约情况，对未按合同履约的采取措施，保证合同约定履行到位。

　　五、政策依据

　　《泉州市洛江区人民政府办公室关于鼓励存量工业用地提容增效提高土地利用效率的通知》，鼓励工业用地提容增效，简化规划审批流程，促进存量工业用地复合改造。

　　《洛江区推动优质企业入驻工业（产业）标准化园区促进增产增效的若干措施》，减轻入园企业投资成本、支持入园企业培育壮大、加大入园企业金融支持、支持入园企业科研投入、实施入园企业人才补助等奖补措施。【厅利用处 泉州市自然资源和规划局】