编者按：为持续推进工业用地“标准地”改革，省自然资源厅聚焦统筹区域评估、控制指标、履约监管、优化审批方面，指导各地梳理总结“标准地”经验做法和成效，形成一批典型实践案例，供各地学习借鉴。

今日刊发

厦门：深化“标准地”改革

强化土地要素保障效能

　　工业是实体经济的根基，土地是工业发展的载体。如何在土地资源日益稀缺的背景下，实现工业经济高质量、可持续发展，是厦门市面临的重要课题。为此，厦门市积极探索，率先推行工业用地“标准地”改革，以土地供应制度变革，破题开局，优化环境，激发活力。

　　一、基本情况

　　过去，传统的工业用地供应模式存在一些亟待解决的问题：项目准入标准不统一，可能导致资源错配；企业拿地前审批环节多、耗时长，“项目等地”现象时有发生；达产复核机制不健全，部分项目土地利用率不高，甚至出现“圈而不建、建而不产”的情况。为解决这些问题，厦门市深化落实“放管服”改革要求，深入推进土地要素市场化配置，于2023年8月出台《厦门市推行工业用地“标准地”改革实施方案》，按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”原则，在全面开展区域统一评估和全面推进“用地清单制”改革的基础上，通过构建“7+X”标准地控制指标体系，建立差异化供地模式，推动工业用地项目“交地即交证”，强化合同履约监管等系列改革措施，实现工业用地“标准地”全生命周期全链条管理，推动工业用地提质增效，实现土地要素的优化配置和高效利用。

　　二、主要做法

　　（一）顶层设计，筑牢制度“基础桩”

　　厦门市委、市政府高度重视，将“标准地”改革作为优化营商环境的重点工程来抓，把推行工业“标准地”出让写进政府工作报告。先后出台《厦门市推行工业用地“标准地”改革实施方案》《厦门市工业用地项目“多证同发”操作规程》《关于建立厦门市工业用地“标准地”改革联席会议制度的通知》等一系列政策文件，明确了“标准地”的指标体系、操作流程、监管责任和奖惩措施。召开由资源规划、发改、财政、工信、生态环境、住建、数据管理等多部门协同的“标准地”改革工作联席会议，打破了部门壁垒，形成了改革合力。

　　（二）标准先行，绘制出让“一张图”

　　一是强化区域统一评估。工业用地“标准地”出让前，各区政府、开发区管委会统一组织相关单位完成区域的环境影响评价、地质灾害、压覆矿产等区域评估评价事项，并将区域评估成果纳入“多规合一”业务协同平台进行融合共享。变“单个项目评”为“区域整体评”，为企业节省大量时间和资金成本。二是构建“7+X”标准地控制指标体系。其中：“7”个主干指标包含固定资产投资强度、容积率、土地产出率、土地税收、建筑系数、绿地率、“双控指标”等，旨在强化工业项目准入管理；“X”个性化指标包含单位能耗、科研投入、绿色建筑、海绵城市建设要求等，由各区政府或开发区管委会根据自身产业定位增设。该指标体系的设定既体现了先进性，又兼顾了可行性，确保“好项目能用上好土地”。

　　（三）流程再造，跑出供地“加速度”

　　一是全面推动“用地清单制”。土地出让前，政府将地块的规划条件、环保要求、能耗标准、基础设施连接等各项管理要求、技术要点汇总形成一张“清单”，在出让时一并交付给意向用地单位，让企业对地块情况“一目了然”，决策更加科学。二是实施工程规划许可告知承诺制，除重点片区、特殊保护、经营性房地产等项目外，建设项目可通过告知承诺实现窗口即办，平均节约用时75%以上。三是推进“交地即交证、拿地即开工”。由资源规划部门牵头成立跨部门工作小组，践行“高效办成一件事”理念，明确“交地即交证，多证同发一件事”的改革目标，配套出台操作规程。对符合产业审查要求的竞买意向人，在出让公告期间，可向资源规划部门申请工程规划许可辅导服务。项目审批从“串联”转向“并联”，项目前期成本降低30%以上，从拿地到开工周期由合同约定的9个月压缩至7日之内。有效破解工程建设项目审批瓶颈，推动产业项目早落地、早开工、早见效。

　　（四）数字赋能，打造监管“智慧脑”

　　一是“一库统管”，夯实数据基础。运用自然资源一体化信息平台构建批后监管专题系统，整合全市土地审批全链条信息，建立全要素数据库，全面摸清监管底数。通过跨部门数据共享，与发改、住建、税务等部门实现实时联动，构建全方位、动态更新的土地档案库。二是“一网协同”，明确监管职责。依托“多规合一”平台，为47家相关单位搭建线上协同监管模块，明确各部门职责分工，严格落实监管主体职责。平台将地块信息、控制指标、企业承诺内容、建设进度等可视化呈现，实现对项目履约情况的实时监测、预警提示。将投资强度、税收要求等监管要素整合为“一本账”，实现履约监管要素动态更新，确保各项指标履约到位、违约事项妥善处置，切实保障土地出让监管协议有效执行。

　　三、取得成效

　　厦门市推行“标准地”改革以来，全市供应工业用地“标准地”71宗、土地面积335.99公顷，其中，26宗工业项目实现“交地即交证”、5宗项目实现“交地即开工”。通过推行工业用地“标准地”改革，在提升土地配置效率、优化审批服务、促进产业转型升级等取得显著成效。一是土地资源配置效率和使用效益大幅提升。通过设定明确的准入标准，将有限的土地资源优先供给那些技术含量高、产出效益好、发展前景广的优质项目，有效遏制了土地闲置和低效利用，“寸土”真正生出了“寸金”。二是项目建设全面提速，“厦门速度”持续刷新。“标准地”“用地清单制”“审批承诺制”“交地即交证”的改革组合拳，极大地简化审批流程，为企业节省了大量的经济成本和时间成本。三是营商环境持续优化，投资吸引力不断增强。“标准地”改革打造了稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强了企业在厦投资兴业的信心，吸引了一大批重点产业链的龙头项目和“专精特新”企业落户，为厦门市构建现代化产业体系奠定了坚实基础。

　　厦门市通过推行工业用地“标准地”改革，不仅有效破解了土地要素保障的难题，更探索出了一条以制度创新驱动高质量发展的新路径。【厅权益处 厦门市自然资源和规划局】