编者按：近日，省自然资源厅围绕规划编制好、规划管理好、规划服务好、规划实施好、公众参与好等5个方面，梳理总结全省村庄规划编制实施经验做法，形成村庄规划编制实施优秀典型案例（2025年第二批）。本栏目予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发

秀屿区南日镇山初村：

滨海门户激活与设施升级的乡村振兴实践样本

　　一、村庄基本情况

　　山初村位于莆田市秀屿区南日镇西北部，为南日岛“入岛门户”，西北侧紧邻南日客运轮渡码头，距镇政府驻地6公里，村域总面积522.49公顷。村域交通兼具海陆优势，对外有环岛路、贯岛路两条主干道穿村而过，北侧坑口自然村设有小日岛轮渡码头。全村户籍人口6027人，常住人口3239人，以海洋养殖、渔业捕捞为传统主导产业，南日海参等特色产品热销多地，同时拥有风能开发潜力。

　　二、规划情况

　　（一）规划思路与定位

　　规划以“学习运用‘千万工程’经验”为指导，紧扣“集聚提升中心宜游滨海村庄”的定位，围绕“沙滩、码头、海岛、红色”四大资源，构建“渔贸游一体化发展，游居双宜生态村”的发展格局。

　　（二）核心规划策略与实践

　　1.全域统筹与底线管控

　　以三调数据为基础，衔接镇级国土空间规划，落实“三区三线”数据，确保耕地不减少、生态红线不突破、建设用地合理管控。整合村域生态、农业、建设空间，形成“北部滨海旅游带、中部居住服务核、南部生态农业区”的空间布局结构。

　　2.四大核心工程精准落地

　　环岛路建设工程：建设双车道、人行道、绿化带、路灯等项目，串联南日主岛旅游节点，畅通镇域交通脉络。

　　殡葬设施选址建设工程：选址于村域东北部山体边缘，规划建设骨灰楼堂1处，采用莆仙传统建筑风格。

　　码头提升工程：对现有客运轮渡码头进行改造升级，改造建设渔人码头，增设客货停靠位，配套候船亭及海鲜交易市场，同步实施码头周边海漂垃圾治理与岸线生态修复。

　　入岛门户打造工程：整合轮渡码头周边可利用空间，建设海岛门户广场与绿地景观，整治建筑立面。

　　3.深度融入与公众参与

　　规划编制过程中开展多轮入户调查与问卷调查，累计收集村民诉求3大类12项，并通过村民代表大会、村“两委”座谈等形式征求意见，形成管理版与村民版双套成果。

　　（三）规划成果特点

　　项目导向明确，规划形成近期建设项目16项，明确项目用地规模、建设年限及资金来源，确保规划可操作、可实施；管控规则清晰，整合国土空间、产业发展、生态修复等内容，制定管控规则；地域特色鲜明，挖掘海洋资源与红色文化，将莆仙传统建筑风格、渔业元素融入设施建设，实现风貌管控与产业发展有机统一。

　　三、规划实施成效

　　（一）基础设施升级

　　1.交通网络优化：环岛路建设工程已启动征迁工作，远期将打通断头路，配套建设停车场1处，解决上岛车辆旅游停车难题。

　　2.殡葬设施完善：骨灰楼堂已完成初步选址，计划2028年建成投用，建成后将替代传统散埋乱葬模式，实现土地集约利用。

　　3.码头功能提升：客运码头改造稳步推进，渔人码头逐步进行主体改造工程，客货运能力将得到提升，联动配套商业设施，激活“渔贸游”一体化发展动能。

　　4.门户形象焕新：建设入岛门户广场与绿地景观，完成全域建筑立面整治与沙滩生态修复，对入岛段道路进行沿线彩化整治。

　　（二）产业发展提升

　　依托基础设施升级，培育“海上养殖+旅游观光”融合业态，建设海滨浴场与特色民宿，推出山海骑行环线、海岛探险等旅游项目，带动村民人均增收。

　　（三）人居环境改善

　　实施海漂垃圾治理与山体生态修复，通过“裸房整治+边角地美化”工程，打造农民公园与景观集散广场，村民生活环境显著提升。

　　四、规划服务

　　（一）全程陪伴式服务

　　规划编制团队自2021年起长期服务，建立“编制-实施-监测-调整”的全周期工作机制，累计开展现场踏勘10余次，全程指导村民建房、项目选址及施工建设，开展法律政策咨询和规划成果宣传等驻村服务。针对码头提升、殡葬设施选址等关键项目，组织专家论证与部门协调，保障项目科学落地，解决实施过程中的各类难题。

　　（二）精准化技术支撑

　　为村民提供建房设计指引，发放《秀屿区农房建筑立面图集》，运用GIS技术监测建设边界，指导农村宅基地管理；协助村集体对接招商引资项目，为特色民宿、海滨商业等业态提供规划咨询服务。

　　（三）多元化公众参与

　　搭建“线上+线下”沟通平台，通过村庄公示栏、公示网站发布规划成果，召开村民议事会，收集并采纳村民合理建议；在殡葬设施选址、道路拓宽等民生项目中推行“村民投票+现场听证”模式，引导公众参与规划编制。

　　五、经验总结与未来展望

　　山初村以镇村联编为契机，落实镇级规划总体部署，锚定滨海资源与文化，聚焦交通、殡葬、码头等核心基础设施，精准谋划项目，坚持“以民为本”的理念，深化“渔旅融合”的模式，完善海滨商业配套设施，串联海岛景点与旅游资源，形成“点上出彩、线上成景、面上提质”的发展格局。通过科学规划引领与精准设施升级，以多元服务与深度公众参与凝聚发展合力，激活滨海门户优势，为海岛村庄“基础设施完善-产业动能培育-人居环境提升”的振兴路径提供可复制、可推广的乡村振兴实践样本。【厅规划处 莆田市自然资源局 秀屿区自然资源局】