武平县是中国南方重点林区，是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，全县森林覆盖率79.7%，被誉为“全国林改第一县”、“中国天然氧吧”和首批国家全域旅游示范区。全县行政区面积2635平方公里，辖16个乡镇1个街道办事处225个村（居）委会，人口40万，现有耕地面积29.26万亩，其中永久基本农田保护区面积26.9万亩。

　　为坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，武平县通过摸清底数、理顺机制、创新政策，构建具有本地特色的城镇低效用地再开发工作体系，走出了一条盘活土地高水平、工业用地高效率、生态环境高颜值、经济发展高素质的科学发展之路。近年来，全县共处置城镇低效用地53宗，面积2940.61亩。2019-2022年开发区节约集约评价总分排名均位于同级别前列；2016-2021年连续六年荣膺福建省县域经济发展“十佳”县。2023年1月19日，武平县被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

　　开展调研摸排走访

　　绘制好低效用地图

　　各乡镇（街道）政府（办事处）牵头负责，工业用地由园区牵头负责，其他相关单位积极配合，开展县城规划区范围内城镇低效用地调查摸底工作，对低效用地进行认定，明确低效用地四至、面积、产业类型、权属、开发利用现状、投入产出水平、低效类型等信息。通过走访相关企业和原低效用地使用权人，了解其改造意愿和对土地、财政等政策方面的诉求，形成城镇低效用地再开发项目统计表，绘制了低效用地再开发一张图。

图片武平县龙兴科技有限公司以收购方式盘活利用土地43亩，当年实现税收300多万元。

　　加强领导制定方案

　　明确工作流程

　　为更好地盘活低效用地，在参照国家、省、市相关规定的基础上，结合武平实际，成立了武平县城镇低效用地再开发工作领导小组，制定了《武平县人民政府关于推进城镇低效用地再开发的意见》《武平县城镇低效用地再开发工作方案》等文件，明确工作流程。

　　编制改造策划。按照国土空间总体规划要求，结合片区产业规划，编制项目改造策划。策划主要包括项目片区现状概况与分析、项目更新目标与更新方式、项目产业发展引导、项目功能定位、项目用地布局、项目控制指标、项目经济平衡测算等。

　　编制改造实施方案。由各乡镇（街道）政府（办事处）、园区委托相关作业单位编制项目改造实施方案，内容包括实施主体、改造模式、建设时序、项目运营计划等。

　　推进项目实施。根据改造实施方案，明确和细化工作机制和流程，强化全周期链条监管，形成多部门合力，有序推进项目再开发改造。各乡镇（街道）政府（办事处）、园区为项目实施的责任主体，负责筛选实施主体、编制改造实施计划、落实项目管理监督、组织实施效果评估。

图片武平县不动产登记中心第一时间为企业办理“拿地即拿证，交地即开工”业务，确保企业第一时间动工建设，加快投产。

　　总结经验推广。及时汇总项目再开发改造工作情况，定期对项目实施效果、经济效益等进行评价分析，依据分析结果及时完善和改进相关政策。在总结工作经验的基础上，由自然资源局牵头完善城镇低效用地再开发相关政策，进一步完善具有武平特色的低效用地再开发工作体系。

　　研究创新政策体系

　　明确再开发模式

　　通过土地、税收、财政、金融等多重手段，形成“正向激励＋反向倒逼”的创新机制，推动城镇低效用地权利人主动申请再开发改造，激发市场主体参与低效用地再开发的积极性。

　　加强规划保障。在编制再开发专项规划时，统筹安排低效用地再开发规划布局、用途管制等内容，并结合规划定期评估动态调整。

　　实施增存挂钩制度。根据当地上一年度再开发规模，按一定比例奖励新增用地指标。

　　加大财税金融支持力度。根据再开发项目特点和需求，创新信贷金融产品，提供信贷支持，落实资金保障。

　　强化倒逼促改措施。结合“亩产效益”评价再开发工作，实施资源要素差别化配置政策，运用综合手段倒逼企业加快转型升级或有序退出低效用地。

　　发挥市场配置资源作用。通过完善交易规则、健全服务体系等手段，鼓励引导低效用地进入土地二级市场流转，激发低效用地入市交易、盘活利用的积极性。

　　支持加快转型升级。在符合规划前提下，经批准利用低效用地兴办“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。5年期满或者涉及转让需办理供地手续的，可按新用途经县政府批准后办理相关手续。七是拓宽土地储备资金渠道。财政合理安排年度用于土地储备的资金，对列入再开发数据库且资金难以落实的项目，鼓励引导社会资金依法依规参与政府储备土地的前期开发。明确可采取依法申请撤销批文、土地二次招商、政府收储开发、产权流转、原土地使用权人自行改造等方式，切实加大城镇低效用地再开发力度。

　　因地制宜精准施策

　　盘活低效用地

　　为节约集约利用有限的耕地资源，推动经济社会高质量发展，武平县坚持把城镇低效用地再开发作为实现土地节约集约利用的关键一招。本着“控制总量、集约用地、合理布局、保护耕地”的原则，通过依法申请撤销批文、土地二次招商、政府收储开发、产权流转、原土地使用权人自行改造等方式，形成了推进城镇低效用地再开发工作的“武平模式”。近年来，全县完成城镇低效用地再开发38宗，面积1478.23亩。

　　为创新资源节约集约利用方式，武平县坚持以规划为引领，科学安排园区布局，突出单位GDP建设用地量、土地开发强度、用地总量控制，认真落实国家产业政策和土地供应政策，严格执行供地目录和用地标准，合理控制用地规模，单位国内生产总值建设用地面积下降率连续5年位居前列。

　　为有效拓展发展空间、保障重点产业重大项目落地，武平县因地制宜，在全县范围内开展适宜工业项目用途的低丘缓坡地调查，科学划定近、中、远期工业用地集中区，将其纳入新一轮土地利用总体规划。通过实施“移山填土造地”工程，据统计，近年来，武平县工业园区利用低丘缓坡地面积4341亩，占园区已用土地面积64.31%，创出利用低丘缓坡地发展工业的“武平模式”。

　　针对濒临破产、经营不善或资产闲置的企业，武平县采取“腾笼迎凤”、法院拍卖、政府收储、二次招商等方式，盘活低效工业用地。通过部门牵线，建档立卡，项目入库，搭建推介平台，着力做好低效工业用地再开发工作，重点对入园企业土地实行动态管理。目前，完成处置城镇低效工业用地15宗，面积1085.13亩。

图片对关闭停产企业用地，依程序收回用地后重新出让或转让给实力较强、发展前景好并符合产业发展需要的企业，有效缓解了用地难问题，缩短了项目进驻周期。

　　风劲帆满海天远，雄师阔步新征程。武平县将以本次示范县创建为平台，积极探索自然资源节约集约利用制度创新、政策创新、模式创新的有效途径和模式，着力提升国土空间规划、低效用地再开发、产业用地管理水平，营造自然资源节约集约利用的良好氛围，为实现武平县高质量发展提供有力支撑。【i自然全媒体】