编者按：

　　在近日召开的全省自然资源半年工作视频会上，漳州市、厦门市、南平市、福清市、晋江市、永安市等地自然资源主管部门就绩效考评、耕地保护、地灾防治、农村地籍和房屋调查、规划审批改革、耕地流出问题整改等方面工作作了典型经验发言。

　　为进一步推广典型、促进交流，今天推出“永安市开展耕地流出问题整改”经验报道——

　　建专班、明任务、理图斑、定政策、严督查——近来，永安市多措并举，高站位推动耕地流出问题排查整改，坚决守好“饭碗田”，取得了阶段性成效。

　　高位推动落地见效

　　地处闽西的永安市，境内群山连绵，耕地资源十分宝贵。近年来，受利益驱动等影响，该市一些耕地流向果园、茶园、坑塘养殖和建设用地，影响了粮食安全。

　　“耕地是粮食生产的‘命根子’。我们要以高度的政治责任感，铁心硬手抓好整改，不折不扣完成任务。”永安市委、市政府高度重视耕地流出问题排查整改，多次召开会议进行部署。

　　永安市主要领导亲自挂帅出征。7月12日，永安市委书记傅天宝深入一线，专题调研耕地“非农化”“非粮化”整治工作，要求压紧压实个人、村、镇三级责任，一块图斑对应一名科级领导、一名包村干部、一名村主干、一名网格员，全面下沉力量，推动耕地流出问题整改。

　　众所周知，耕地流出问题整改涉及拆违、复垦等各方面，一直是“老大难”问题。为了攻坚克难，永安市成立市、乡两级工作专班，其中，市级专班由市政府主要领导担任组长，相关部门对应的分管副市长任副组长；每个乡镇（街道）安排2名处级领导挂片，全面指导、全程督促，并由乡镇（街道）党政一把手亲自抓。

　　一分部署，九分落实。市委主要领导亲自约谈整改进度滞后的乡镇（街道），市政府主要领导对整改工作进度进行每日通报，市纪委组建专项督导组下沉开展督查工作。

　　对此，当地不少地方的相关负责人表示：每日一通报和联合督查带来的压力很大。工作稍有松懈，数据就不好看，要想不落伍，只有真抓实干。

　　高位推动、上下使力，整改成效明显。截至目前，全市耕地流向其他农用地问题已完成复耕3754亩；耕地流向建设用地问题已整改350.8亩。

　　7月29日，在西洋镇下螺村旧村复垦地块现场，村民们卷起裤腿，正在挥舞锄头整理土地。

　　“这块复垦地块原是一家养殖公司的养鳗厂，但因非法占用耕地，现在不仅违建被拆除，老板还受牢狱之灾。”永安市自然资源局执法大队大队长说，这起案例很典型，教训也很深刻。

　　据介绍，2016年至2018年期间，该养殖公司在未取得合法手续的情况下，擅自占用下螺村的耕地搭建养鳗厂及配套的办公楼等设施。永安市自然资源局（原国土资源局）巡查发现后制止该公司的行为，并责令限期整改，同时自然资源部也下发卫片监测图斑，经外业核实、勘测，该公司合计占用耕地9.4亩，因涉嫌非法占用耕地被移送当地公安局处理。2020年，永安市人民法院以非法占用农用地罪判处该公司罚金2万元；判处该公司法人代表刘某某拘役6个月，缓刑1年，并处罚金1万元。现今，在自然资源等主管部门监管下，该公司拆除了违建，并对占用的耕地进行复垦。

图为被养殖公司非法占用的耕地现已复耕复种

　　这是永安市重拳整治违法用地、保护耕地的一起典型案例。

　　由于历史遗留问题，永安存量违法图斑较多。同时，由于农村建设用地供需矛盾突出，导致了“违建”屡禁不止，增量图斑也不少。

　　对此，永安市坚持两手抓。一手，以“零容忍”的态度坚决遏制新增。强化常态化巡查，对于重点粮食生产区域，做好定期巡查，及时纠正、制止改变耕地用途行为。强化网格化管理，组织镇、村两级网格员分片包段，理清地块的承包关系、位置、面积、土地现状等情况，对承包耕地进行有效管护。

　　另一手，分类施策去“存量”。一是“一图斑一审查”。逐一排查上级下发的2021年度耕地流出图斑现状，再梳理可即时复耕、误判及需要整改的图斑类别。二是“一团队一片区”。分团队、划片区进行全方位、拉网式排查，全面摸清可复耕复种的耕地面积。三是“一乡镇一台账”。对所有排查的底数，建立动态库，实行台账管理，实现全市统筹调配。对已摸实的图斑逐地块制定整改方案，针对性提出复耕计划，做到分类整改、逐个落实。

　　多措并举 复垦复耕

　　初夏时节，在永安市燕东街道麻岭村旧村复垦地块橄榄窠现场，一株株水稻正在田里茁壮生长。

　　据介绍，该复垦项目原为旧砖厂生产车间，距市区5公里，地处平缓山坡。2016年工厂倒闭后，该地块一直闲置着，杂草丛生，水土流失严重。

　　去年，该地块被立项为旧村复垦项目。“项目采用表土剥离、碴土就地掩埋等方式，从3公里胡蜂养殖基地运来客土，保水层、耕作层的总厚度达80厘米以上，并兴修机耕路和蓄水池，引水灌溉。”永安市自然资源局有关人员介绍，项目实施后，新增耕地16亩，水稻产量达1万多公斤。

　　永安市为全力做好“非粮化”“非农化”整治工作，重点从政策引领、财政投入、技术指导等方面综合施策，大力开展复垦复耕工作，把一块块废弃地变为“良田沃土”。

　　在旧村复垦项目推进中，永安市燕东街道把拆迁补偿标准充分“阳光化”，通过公告、听证、公示等方式，保障农民的知情权、参与权。同时，组织包村干部进村入户，晓之以法、动之以利，做好群众思想工作，大大调动了群众的复垦积极性，让沉睡土地“活”起来。

　　永安市洪田镇下大气力推进抛荒地复耕工作，督促各村工作小组对抛荒耕地的位置、面积等情况展开全方位摸排，精准掌握抛荒地的分布情况，做到底数清、情况明。同时，组织相关部门技术人员下沉田间地头，引导农户应种尽种，协调解决耕种遇到的各种困难，确保耕地不抛荒，稳定粮食生产。

　　永安市麻岭村为推进旧村复垦项目粮食生产，减免了承包户前两年租金，让其可以更好地腾出资金，对土地进行升级改良，提高经济效益。

　　但留方寸地，留与子孙耕。永安市自然资源局有关负责人表示，下一步，将以目标和问题为导向，坚持责任不放松、排查不漏过、整治不松懈、监管不松劲，确保如期完成整改任务，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守好耕地红线。【海峡资源报 赵勤恩 永安市自然资源局 黄元钰】