日前，经晋江市自然资源局提前介入指导，晋江市经济开发区安东园绿色高端面料整理微工业园在土地手续报批过程中，5个工作日内就完成“模拟审批”，待达到法定办理条件后，项目便可直接申请办理工程规划许可证，这相比于传统审批模式，为建设方节省了2至3个月时间。

　　2021年以来，晋江市自然资源局创新推行建设项目设计方案“多评合一模拟审批”新模式，迄今已累计办理210宗、月均办理超13宗，平均节省建设手续办理时间2个月，有效保障了项目早开工、早建设。

　　“预审查”提前介入，拿地即开工

　　7月底，晋江市磁灶实验小学陶英校区项目1号楼、2号楼相继封顶。“项目从拿地到封顶仅用半年多时间，展现重大项目建设的‘晋江速度’。”该项目有关负责人说，这离不开晋江市自然资源局的高效审批。

　　陶英校区项目规划总用地面积约3.05万平方米，拟建48个教学班，可容纳2400人。“当地群众迫切希望校区能早建设、早投用。”该项目有关负责人说，如按正常审批程序，项目要等用地手续齐全，并且备齐所有申请材料后才能报送审批，只要有一份材料欠缺或者不符合要求，就得重新做，费时费力。为了保障早开工，建设方向晋江市自然资源局申请了“模拟审批”。

　　所谓“模拟审批”，就是企业可以在还未完全具备法定审批条件时先行提交材料，窗口将提前进行实质性技术审查，提出模拟审批意见。待企业备全法定条件后，模拟审批意见可快速转化为正式审批，助力实现“拿地即开工”。

　　针对新增工业和公建项目，晋江市自然资源局允许预申请人在拿地期间申请“模拟审批”，通过后先行启动施工图设计和审查。“模拟审批就如同排练一样，通过事前介入，可及时查漏补缺、及时补正材料。”该局城乡规划技术中心负责人刘禹硕说，此举能极大节省审批时间。例如，陶英校区在尚未取得土地审批手续时申请通过“模拟审批”，在该项目达到法定审批条件后，仅在1个工作日内就取得《建设工程规划许可证》，审批用时比传统审批模式节省了约40天。

　　“并联式”高效审批，等待变加速

　　“真没想到，在规划条件变更后的3个工作日内就取得了《建设工程规划许可证》。”满誉（福建）轻工机械发展有限公司有关负责人惊讶于晋江市自然资源局高效的审批速度。

　　原来，该公司工业厂房项目需要改扩建，按以住，工业改扩建项目需经过多部门联合技术审查与指导，涉及规划条件变更的还要先完成变更手续，审批用时少则数月。

　　针对工业改扩建项目，晋江市自然资源局将原来串联办理的设计方案技术审查环节前移至上位规划调整或规划条件变更，同步并联办理，实现提速增效。

　　“一站式”联合服务，被动转主动。“过去的项目审批工作都是在多个不同部门之间串联进行，即上一个行政审批事项的审批结果作为下一个行政审批受理的依据，要等上一个审批完成后才能进入下一个审批环节，上道手续没完成，下一道手续根本走不通，如果遇到项目积压，则需要更长时间。”刘禹硕说，如今，可根据建设方预约申请，由自然资源局牵头组织住建、民政、水利、水电气等部门联合技术审查，定时定点提供全程“一站式”技术咨询，变被动审查为主动服务，实现集约办理、精准指导，大幅提高审批效率。

　　“全链条”修炼内功，势能增动能

　　日前,晋江经济开发区金保利绿色循环产业园项目设计方案通过了晋江市自然资源局技术审查。令人惊喜的是，原先项目建筑设计方面的技术图纸多达上百张，现在只要11张；原来设计方案技术审查时间至少要一个月，现在7个工作日就能完成。这是今年6月，晋江市自然资源局出台简化工业项目建筑设计方案编制内容政策后，首宗“做减法”的工业项目。

　　今年，晋江局又出台了系列举措，优程序、减材料、强服务，再次大幅压缩审批时间，深化“模拟审批”改革。

　　进一步简化工业企业提容增效报建程序。提供申报前用地初审服务，放宽申办条件、简化方案内容、明确各办理环节申报及审查流程，更便于操作。简化后，工业项目提高容积率审批，无需调整控规的办理时间由原先的75天压缩至27天，需调整控规的办理时间由原先的136天压缩至45天。

　　进一步简化工业项目建筑设计方案编制内容。将原来上百张图纸精简至总平面图、鸟瞰图、轴立面图等必要的11张（立面备案制的仅需1张），对总建筑面积5万平方米以下的项目免予联审，5万平方米以上的则压缩联审部门至5个以内、压缩联审时限至3个工作日，审查用时由原先1个月提速至2周内。

　　“放管服”改革永远在路上。晋江局有关负责人表示，该局将持续推进“模拟审批”新模式，将方案审查与其他前期手续并行推进，实现后期工规快速办理、服务项目建设审批再提速。【海峡资源报 赵勤恩 通讯员 魏智文】