攻坚！严守耕地红线——宁化县全面落实最严格的耕地保护制度纪实

　　粮安天下，地为根基。耕地红线是保障国家粮食安全的底线。今年三明市宁化县在全域开展耕地保护责任落实年行动，重点推动九项任务和计划落实，实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。

　　随着《宁化县耕地保护责任落实年攻坚方案》《进一步加强耕地保护监督工作实施方案》等陆续印发，这场严守耕地红线的攻坚战，一次次吹响了前进的号角。

　　宁化县湖村镇石下村腾龙水泥厂关停整改后的耕地。宁化局供图

　　九大任务，明确工作方向

　　耕地保护，关乎“国之大者”。宁化县自然资源局推进耕地红线保护的脚步从未放慢。

　　5月6日，全县耕地保护责任落实年推进会议召开。“要坚决扛起政治责任，以争优、争先、争效的高度自觉，严防死守耕地和永久基本农田保护红线，以实际行动坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’。”铿锵的话语，是对全县上下作出的工作要求，更是这方红色土地许下的坚定承诺。

　　随着《宁化县耕地保护责任落实年攻坚方案》的发布，耕地保护攻坚目标更加清晰明确：落实耕地保护党政同责，完成1180亩补充耕地任务，落实耕地占补平衡、进出平衡……方向既定，路线也逐渐明朗。

　　方案围绕整体目标，部署了九大工作任务，分别是：建立耕地保护党政同责制度；开展永久基本农田成果核实和“上墙”行动；积极开展耕地复垦复耕；严格落实耕地占补平衡、进出平衡；加快往年补充耕地补录和违法用地解冻；全力以赴推进高标准农田建设；全面落实耕作层土壤剥离再利用；加强补充耕地质量提升和后续管护；加强动态监管、严厉查处乱占耕地行为。

　　每一项任务，都紧密结合宁化县实际情况制定、安排。县、乡、村层层签订党政同责耕地保护责任书，村域永久基本农田保护“一张图”分批、有序编制，临时用地在使用期满后一年内必须完成土地复垦，各乡镇撂荒地全面复耕复种，耕地流入储备工作进一步加强，鼓励社会资本积极参与高标准农田管护工作，确保“建成一亩、管好一亩、见效一亩”……

　　攻坚任务全面梳理，任务清单、责任清单逐步明确，粮食安全的重任也就牢牢地扛上了肩头。

　　建章立制，落实“长牙齿”的硬措施

　　严守耕地红线，必须打好政策的“组合拳”。宁化县全面压实耕地保护党政同责，以严格耕地用途管制为核心，以执法巡察监督为手段，落实“长牙齿”的硬措施。

　　宁化县、乡、村层层传导压力，将具体目标任务分解到各乡（镇），逐级签订党政同责耕地保护目标责任书，压紧压实耕地保护主体责任。

　　在细化考核指标时，宁化县充分衔接粮食安全责任制考核、自然资源督察、卫片执法监督检查等工作，量化耕地质量建设、土地利用制度执行、耕地耕作层土壤剥离再利用、遏制耕地“非农化”防止“非粮化”等工作，形成考核指标，建立健全精细化考核指标体系。

　　宁化县还对补充耕地任务、耕地占补平衡、耕地进出平衡、高标准农田建设、旧村复垦指标等，按进度管理的要求分阶段进行精细化考核。

　　同时，宁化县强化耕地保护目标责任考核的结果运用，对成绩突出的乡（镇）进行表扬，对落实不力的乡（镇）、部门通报约谈。考核结果与自然资源、农业农村等部门对乡（镇）的项目资金安排挂钩；考核结果与班子、干部综合考核评价挂钩，列入部门协审内容，作为评先评优、晋级晋职、培养使用、县级“两代表一委员”推荐的重要参考；对耕地保护工作实行“一票否决”、终身追责。

　　耕地保护光有考核的“指挥棒”不够，还要有立体的监控网。

　　宁化局致力于建立完善的耕地执法监督机制，着力加强耕地利用动态监测监管，以“天上看、地上查、网上管”为抓手，将镇村干部（含各级派驻干部）分布至各网格作为耕地保护监管责任人，致力于做到早发现、早制止，及时遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”问题。

　　此外，宁化局健全土地执法联动协作机制和耕地执法长效机制，严格查处违法违规占用耕地行为，完善向司法机关和纪检监察机关移送问题线索机制，推广应用自然资源执法综合监管平台，强化执法工作全链条管理，提升监管能力和水平。

　　激励奖补，建立耕地保护新格局

　　“谁保护，谁受益。”对基本农田保护有力、监管严格，年度基本农田保护区面积不低于划定面积的乡（镇），宁化县依据永久基本农田保护任务，分别给予10万元~30万元的资金奖励。同时，该县对超额完成补充耕地任务且成效突出的乡（镇），也有相应的奖励政策。

　　加强耕地保护和用途管控，确保“良田种粮”，还需要不断强化项目后续管护。宁化县印发《进一步加强耕地保护监督工作实施方案》，明确为确保新增耕地不改变地类，按项目验收后新增耕地面积在补助资金中一次性提取每亩7500元的管护资金，用于项目验收后5年的管护补助。管护内容包括水源工程设施、灌排设施、水土保持设施、田坎护坡及道路设施、耕地种植属性、地力培肥等。

　　宁化县还设立专项激励奖补资金，充分调动基层保护耕地的主动性和积极性。

　　坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，这场守牢耕地红线的攻坚战背后，是宁化县扛起的责任与荣光。【中国自然资源报】