希望田野尽欢歌——福建省平和县推进补充耕地工作纪略

　　初秋时节，走进福建省漳州市平和县国强乡延平村，只见一片片金灿灿的稻子给大地铺上了厚厚的地毯，沉甸甸的稻穗把稻秆压弯了腰，收割机正在田间穿梭收割，一派繁忙的丰收景象。“今年，延平村通过土地整治，补充耕地43亩，种植了紫米水稻，亩产可达千斤。”该村村委会委员介绍说。

　　2022年，平和县被福建省自然资源厅列为“引入社会资本参与土地整治补充耕地”试点县，今年被确定为“土地整治推进补充耕地”党建品牌“三级联创”点。一年多来，平和县积极探索建立补充耕地工作机制，大力推进补充耕地工作，取得明显成效。“2022年，全县共完成68个改造项目，新增耕地3466.17亩，新增粮食产能282.89万公斤，三项指标均位居全省前列，实现了企业投资有回报、乡村创收促振兴、农民减负又增收。”平和县自然资源局相关负责人介绍。今年1~7月全县完成补充耕地入库738亩，目前还有79个项目、共4049亩园地正在实施改造当中，预计可新增耕地4019亩。

　　建立健全机制

　　推进补充耕地工作，既是贯彻落实最严格的耕地保护制度的有效举措，也是推动乡村振兴的生动实践。平和县委、县政府高度重视补充耕地工作，建立主要负责人主责主抓、分管负责人具体抓的机制，有序推进工作开展。

　　2021年，平和县政府出台《平和县县级土地开发新增耕地项目实施方案》，明确了土地开发新增耕地项目实施程序、部门职责、资金保障、管理使用及后期管护等事项；2022年，平和县陆续出台《平和县引入社会资本（民间资本）推进土地开发项目实施试点方案》《平和县引入社会资本（民间资本）推进县级旱地开发项目工作方案》《平和县引入民间资本推进县级土地开发项目工作方案》，进一步规范土地开发方式、支付标准、社会资本投资收益、后续管护费用使用等。

　　“补充耕地需要经过选址论证、立项批复、设计批复、报备等流程，在选址论证时，我们牢牢守住‘生态安全’原则，利用遥感卫星、无人机航空测量等地理信息技术手段，对一级水源保护区、生态保护红线和自然资源保护区的核心范围、坡度库、生态林、公益林等进行技术套合，确保选出来的地类不仅要符合规定，各项指标还要高于标准，达到新增耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护要求。”平和局相关负责人介绍。

　　引入社会资本

　　开展补充耕地工作，资金是关键，新增耕地项目技术服务、工程施工、后续管护等都需要一大笔费用。钱从哪儿来？平和县的答案是采用“国企﹢民企”模式引入社会资本，为耕地改造注入“活水”。

　　2021年年底，平和县出台文件，明确涉及土地开发新增耕地的项目由县属国有企业福建平和佳和建设有限公司代理建设。佳和公司随即筹集资金3.5亿元，对82个项目5672.51亩土地进行开发。

　　“我们前期进行项目评估和融资，有关青苗补偿费、工程建设费、水利及相关基础设施维修、管护费等，由公司统一负责募集和拨付。”佳和公司负责人说，在乡政府、村集体、村小组、村民签订四方协议、完成土地流转后，公司便与自然资源、农业农村等部门配合，全程负责补充耕地项目建设，加强施工管理，把控施工质量。

　　据平和县相关部门负责人介绍，新增耕地备案入库后，由县政府支付国企每亩20万元，国企每亩地可以获得约2万元的提存，作为乡村振兴项目发展基金，服务全县乡村振兴，实现政府、村集体、村民、企业多方受益。

　　2022年5月，平和县安厚农场通过竞争性谈判，引入社会资本进行补充耕地（水田）开发，项目规模30.11亩；2022年9月，平和县补充耕地（旱地）试点项目也紧锣密鼓开展，规模93.1亩。目前，各乡（镇）通过引入民间资本参与补充耕地项目规模达2580亩，投资1.29亿元。

　　提升耕地质量

　　在平和县霞寨镇，“七彩稻田”伴着山谷的风泛起阵阵涟漪，浓郁的稻香扑鼻而来。“今年水稻产量高，我们的收入能增加不少。”村民黄日焕说。

　　据悉，平和县结合当地实际，选择了水资源充足、地块较为平坦、相连成片、交通便利、管护方便的地块先行开展试点，紧抓补充耕地工作，取得了良好成效。

　　平和县统筹全县空间发展布局，在花山溪两侧的乡（镇）谋划了农田生态系统修复项目，将补充耕地和花山溪流域水源地综合整治结合起来。在霞寨镇实施补充耕地、耕地进出平衡和生态修复三位一体片区综合整治，随后在全县铺开。截至今年7月，全县已完成整治5884.66亩，其中，可用于补充耕地1335.17亩、进出平衡3354亩，为构建环花山溪万亩良田和环花山溪万亩生态缓冲带奠定了基础。

　　“通过完善基础设施等土地整治措施，新增耕地的等别得以提升，现在基本都在六七等。”平和局相关负责人说，如今，原本板结的土地逐渐变得松软，生态系统也得到了改善，田间随处可见青蛙、泥鳅、蚯蚓，还引来了成群结队的白鹭。

　　强化后期管护

　　补充耕地项目验收后，后续管护要跟上。“我们通过明确主体责任、流转土地进行集中经营、落实管护资金和措施等，确保新增补充耕地稳定可利用。”平和县相关部门负责人说。

　　平和县出台《平和县关于土地开发项目新增耕地后续管护的规定》，明确农业农村、自然资源主管部门监管职责，乡镇作为业主，村委会负管护主责。由县政府每年组织对新增耕地实地抽查，管护差的项目由县自然资源局和县农业农村局下发整改通知，对整改不力的乡（镇）进行通报、约谈或扣减后期管护费；从通过验收次年起按新增水田每亩每年5000元、新增旱地每亩每年2000元标准，连续支付管护费用10年，管护田埂、水利设施、道路，保证新增水田每年至少种植一季水稻、旱地要种植农作物；开展“我在平和有亩田”活动，开发微信小程序，动员全县党员干部带头认领耕地，最小认领单元0.5亩，以出资委托代耕、包干劳作等方式参与粮食生产。

　　“按照规定，项目验收后，新增水田每年必须至少种植一季水稻，剩余时间可种植油料、蔬菜等其他作物。‘稻菜轮种’模式不仅保障老百姓的‘米袋子’‘菜篮子’，还有助于改善耕地土壤结构、增强土壤肥力。”平和局相关负责人表示。

　　据悉，平和县国强乡以无公害水稻种植为特色，举办了稻田研学体验等活动，进一步挖掘农田文化价值，推动农旅结合。同时，引入有实力的新型农业生产经营主体参与补充耕地后期经营。漳州诚农农业科技有限公司承包国强乡白叶村新增耕地共500亩，实行“稻菜轮作”，有效解决了单纯种稻收益少的问题，提升了耕地利用效益。【中国自然资源报】