编者按：2025年9月，国务院正式批复福厦泉开展要素市场化配置综合改革试点。在自然资源领域，试点赋予福厦泉深化土地制度改革、优化产业用地供应、盘活存量土地和低效用地、建立健全城乡统一的建设用地市场、加强海洋资源管理、完善资源市场化交易机制等方面任务。本公众号开设“自然资源要素市场化配置综合改革试点”专栏，聚焦土地、海洋、矿产等自然资源要素，刊发我省自然资源主管部门形成的一系列制度成果、经验做法和典型案例等，为全国要素市场化配置改革贡献“福建方案”。

经验做法篇

深化要素市场化改革

福州市赋能工业经济高质量发展

福州市以要素市场化配置改革为牵引，紧紧围绕“因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”总体要求，通过强化规划引领、完善制度体系、创新供给模式、健全监管机制，打出工业用地提质增效“组合拳”。2026至今，累计出让工业用地58宗、面积3300亩，出让收入19亿元。

完善规划体系，守住工业发展“硬空间”

一是划定空间底线。科学构建产业空间格局，聚焦先进制造业集群，划定不少于200平方公里工业用地控制线，稳固工业发展空间底盘。精准谋划中长期用地布局，规划工业用地总规模不少于9.4平方公里，构建“两带多片区”格局。统筹优化全市19个开发区提质扩容、转型升级，福州马祖产业合作园区、福兴经济开发区等5个开发区扩区范围已通过省级审核，报送国家部委审批。

二是健全政策体系。打造“全覆盖、全流程、可落地”的工业用地管理制度体系，围绕工业用地规划、出让审批等关键环节，2024年以来，出台22项政策文件。

三是推动产城融合。高标准编制四城区工业用地布局规划，明确主导产业、用地规模、发展定位，实现“ 一地一主业、片区有特色”。优化配套标准，将工业用地内办公生活配套用地占比上限提高至15%，支持企业建设宿舍型保障性租赁住房，推动产业园区向产业社区转型升级。

创新多元供给，激活产业发展“新动能”

一是弹性供地降本减负。打破工业用地50年固定出让年限传统，创新设置20年、30年、40年、50年梯度出让年期，按年限比例核算地价，有效缓解企业前期投资压力。落地工业用地续期试点，企业可根据自身产业周期、发展规划，灵活选择5年至50年续期年限，稳定企业增资扩产预期。

二是盘活存量提质增效。聚焦园区低效闲置工业用地盘活利用，靶向出台“工改工”等政策，对园区低效工业用地提升改造免收增容价款，适度放宽容积率上限、厂房分割登记、产业业态转换等限制。目前，全市已落地29个存量焕新改造项目。

三是混合用地复合赋能。支持产业园区以先进制造业为核心，多元化布局研发、检验等业态，允许单宗地块叠加多重产业功能，构建“工业为主、多元兼容、灵活转换”用地供给新模式。目前，全市累计出让混合用地9宗358.3亩。

四是深化标准地改革提速。推行工业用地“标准地”改革，构建“3+X”标准化指标体系，由属地政府统一开展区域评估并向企业共享评估成果，单个项目评估时长压缩67%。全市累计供应“标准地”102宗5678亩、出让收入30.79亿元，成功打造晋安光电产业园、仓山智能产业园等优质载体。

重塑服务流程，构筑营商环境“高标准”

一是项目审批极速落地。整合深化“多规合一、多测合一、多证合一” 改革，全面推行“告知承诺制”，开通审批绿色通道，实现“多证齐发、并联快办”，工业项目办证申请材料由41项精简至17项，从落地到开工由3个月压缩至10天左右，审批效率提升80%以上。

二是实施正向激励引导。创新建立阶梯地价机制，对前五年财政贡献达标的优质工业企业，续期时按基准地价7折收取地价款。优化亩均税收考核模式，创新推行“用地面积+建筑面积”双维度核算，分级设定一、二、三级地段考核标准，激励企业向内挖潜、提高土地利用效率。

三是健全双向闭环监管。建立“土地出让合同+履约监管协议”双监管机制，合同刚性约束规划指标，协议细化产业准入、投资强度、税收贡献等核心要求，构建“事前定标准、事中强监管、事后严考核”的全链条闭环。对未达标项目，严格落实整改、补缴、退出机制，实现资源配置、项目质量、经济效益同步提升。【福州市自然资源和规划局 厅专班办】