编者按：

近日，省自然资源厅公布第五批低效用地再开发典型案例。该批案例以社会综合效益为导向，注重产业升级、历史文化传承、城市功能提升等核心价值，旨在引导各地坚持以人为本，注重社会效果和长远效益，使低效用地再开发服务于实体产业、公共服务，切实增进民生福祉。本公众号予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发

福州市连江县官坂镇农村区域性养老

服务中心低效用地再开发项目

（再开发类型：政府收储+社会资本拆旧重建型）

一、项目基本情况

项目位于福州市连江县官坂镇北营村，原为北营小学旧址，因生源持续减少2010年停办撤并，土地长期低效利用。

项目用地面积1025㎡（1.54亩），规划建筑面积3072㎡，总投资7000万元，属国家重大项目建设库普惠型养老项目。项目于2020年9月启动改造，2022年1月竣工，2022年4月正式投入运营，可提供养老床位155张，已两次增资扩建，运营情况良好，有效解决区域农村养老服务设施短缺问题。

改造前

改造后

二、改造主体和改造模式

改造主体为福州市如是养老服务有限责任公司（社会资本主体），改造模式为“政府收储+社会资本拆旧重建+普惠性运营”。

三、低效用地再开发取得的成效

（一）用地结构与布局优化

将原空置教育用地调整为普惠养老服务用地，实现土地用途的合理转换，土地利用效率大幅提高；完善建筑功能，新建养老用房配备老年公寓、康养中心、员工宿舍、餐厅、办公室、医务室、娱乐活动场所、亲子种植区等，打造田园式的医养结合型养老公寓。

（二）促进区域经济社会发展

填补区域农村普惠性养老服务设施空白，可覆盖可门港开发区、大官坂垦区周边多个乡镇，提供专业养老服务，显著改善城乡人居环境，带动周边就业，提供护理、后勤等岗位30余个，同时拉动当地家政、医疗等相关产业发展。

四、主要做法

（一）突出规划引领，夯实用地基础，破解历史遗留问题

一是统筹规划布局，明确用地定位。以《连江县国土空间总体规划（2021-2035年）》为引领，通过规划论证与合规调整，将原教育用地正式调整为养老服务设施用地，明确用地性质、建设规模、功能布局与服务定位，解决历史遗留的规划用途不符问题。同时，将项目纳入官坂镇公共服务设施重点布局项目，优先保障用地指标与规划许可，为项目落地建设提供合规刚性依据。

二是全面调查认定，实施台账化管理。属地乡镇联合自然资源部门开展全域低效用地拉网式排查，建立动态管理台账，明确低效类型、成因等。经综合评估，将该地块认定为公共服务类低效用地，并列为连江县低效用地再开发重点试点项目。在项目推进中实行清单化管理、节点化推进，形成全流程管理机制。

三是全面梳理权属，简化确权收储。针对原北营小学存在的产权未办理、权属资料不全、无法直接收储等历史遗留问题，多部门成立专项工作专班，优化不动产首次登记流程，依法依规完成不动产确权登记、土地收储与资产归集，打通“低效用地-确权归宗-政府收储-精准供应”的关键环节。

（二）强化政策协同，优化要素保障，降低建设运营成本

一是精准落实扶持政策，切实减轻企业负担。项目对接各级养老、低效用地盘活相关扶持政策，落实税费、水气电费用减免，申报普惠养老专项，争取省、中央补助资金465万元。同时依托试点政策，享受审批绿色通道、规划指标倾斜、土地供应优惠等支持，进一步减轻企业投资压力。

二是强化基础配套与融资支持，破解项目推进难题。统筹实施项目周边道路、水电排污等基础设施建设，补齐乡村配套短板，提升项目运营条件。建立政企沟通协调机制，推动银企合作，落实信贷支持，以全方位要素保障增强企业投资信心，确保项目改造顺利推进。

（三）提升审批效能，加强全程监管，保障项目高效长效运行

一是开通审批绿色通道，实行并联高效审批。将项目纳入审批绿色通道，建立“政府牵头、部门协同、一窗受理、并联审批、限时办结”的高效审批机制。打破部门壁垒，实行同步受理、并联审查、联合踏勘、集中审批，大幅压缩审批时限。依法依规以协议出让方式供应土地，简化审批流程，同时，安排专人全程代办材料对接、跟踪进度，保障项目快速开工、快速建设、快速投用。

二是强化全生命周期监管，严防擅自改变用途。施工阶段紧盯工程质量、建设进度与规划落地，严控用地性质、规划指标不突破。运营后建立常态化监管机制，确保项目长期坚持普惠养老定位，持续稳定为农村老年人提供优质服务，实现“改得好、建得成、管得住、长效运营”的目标。

五、政策依据

1.自然资源部《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）；

2.福建省人民政府办公厅《关于进一步促进养老机构健康发展十条措施》（闽政办〔2017〕68号）；

3.福建省自然资源厅《关于印发〈若干产业项目用地管理分类目录（2020年本）〉的通知》（闽自然资发〔2020〕51号）。

【厅利用处 福州市自然资源和规划局】