11月9日

《中国自然资源报》整版刊发

《盐碱荒滩何以变良田——福建平潭土地整治一线观察》

全文如下

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秋日清晨，福建平潭综合实验区（以下简称实验区）幸福洋片区。阳光洒在成片的萝卜田上，绿油油的叶片挂着水珠，微风拂过，掀起层层绿浪。村民弯腰劳作，沟渠流水潺潺，防护林随风摇曳，远处白鹭踱步，偶尔振翅掠过这片生机盎然的土地。

“谁能想到眼前这片良田，原来是一片白花花的盐碱地，连草都长不出来。”站在田埂上，实验区自然资源与生态环境局耕保处负责人李小平感慨。他身后，“幸福洋土地整治示范区”的牌子格外醒目。

破局开路 向盐碱荒滩要耕地

从“盐碱荒滩”到“高产良田”的背后，是一场持续十余年的土地整治攻坚战。

平潭耕地资源稀缺，现有耕地地块零散、规模偏小、水源不足，部分还位于生态保护区与沿海基干防护林带范围内。2011年，实验区开放开发上升为国家战略，建设项目增多，占用耕地数量增加，占补平衡成为一道硬约束。幸福洋这片吹沙造地形成的区域，经专家多次实地踏勘、科学论证，具备耕地开发基础条件，成为破解困局的关键突破口。

但挑战同样明显：幸福洋片区土壤盐碱化程度高、含盐量大，耕作条件差，后续经营管护难度大，存在土地抛荒问题。“地虽然整出来了，但种不出庄稼，村民不愿意种，企业也不愿意管。”李小平坦言，项目一度陷入“整了荒、荒了再整”的循环。

“那时候，我们心里也没底。”实验区自然资源服务中心工作人员高崇婷说，幸福洋盐碱地改良没有现成经验可循，当地风大、沙多、水咸，传统改良方式收效甚微。“我们试过种玉米、种大豆，都没成功。看着刚种下去的作物在盐碱侵蚀下慢慢枯萎，心里很不是滋味。”

“守住耕地、保障粮食安全是首要政治责任，必须把耕地护好、把质量提上去，我们没有退路。”李小平说。一场“向盐碱地要粮”的攻坚战就此打响。

近年来，实验区以幸福洋盐碱地整治为抓手，累计整治面积达4973亩。其中，2600余亩盐碱地已变为良田，2300亩幸福洋土地整治项目基本完工。同时，构建“国企管护﹢民企开发﹢农技赋能”协同模式，搭建盐碱地综合利用产业发展平台。引导社会资本参与，引入福建省玖农生态农业有限公司等新型农业经营主体，形成“国企牵头、专业运营、多方共赢”的格局。

技术突围 “组合拳”改良盐碱地

针对幸福洋盐碱地的“改造手术”起步并不顺利。土地虽然平整出来，但土壤含盐量居高不下，作物难以成活，后期管护难度大，抛荒现象依然存在。“2016年项目启动时，我们几乎天天下地，看着刚栽下的苗一天天枯萎，心里像压了块大石头。”李小平回忆。

转机来自跨部门联合攻坚。实验区自然资源与生态环境局联合属地片区管理局、农业农村局等单位组建技术攻关团队。

“我们打了一套‘组合拳’。”高崇婷介绍，团队在田间开挖深沟排盐，配套喷灌系统、利用雨水淋洗，逐步带走土壤表层盐分；深翻土地，打破土壤板结层，增强土壤通透性，加快盐分淋洗速度。“每次大雨过后，我们都要到地里看排水沟里的水，看看盐分有没有被带走。”高崇婷说。

此外，实验区还深化产学研协同创新，聚焦滨海重盐碱地改良利用难题，形成一系列具有自主知识产权的技术成果。经过反复试验，一套适配平潭盐碱地的马铃薯高产高效栽培技术成功成型。

当第一批亩产超过6000斤的马铃薯从昔日盐碱地里收获时，所有人都看到了希望。“现在想起来还是很激动，我们拿着秤一筐一筐地称，看着数字一点点往上跳，心里别提多高兴了。”李小平说。

2023年，实验区引进福建省玖农生态农业有限公司，负责幸福洋一期、三期、四期管理运营，并面向社会吸引农户与合作社加盟。种植户陈成华率先承包180亩盐碱地试种马铃薯。“头一年种植就实现丰产，产量和普通地块不相上下，这给了我很大信心。”陈成华说。今年他承包的马铃薯种植面积扩大至500亩。

如今，随着幸福洋片区的盐田变良田，种植品类日益丰富。数据显示，幸福洋一期地块含盐量由0.3%降低至0.15%，已成功试种马铃薯、胡萝卜等作物，产量不逊于普通耕地，品质口感更具特色。“盐碱地的些许盐分能让胡萝卜、甘薯更甜，这是海岛盐碱地的天然优势。”种植户杨文滨说。

效益凸显 从“数量指标”到“质量效益”

走进幸福洋片区芦南村，一片方正规整的农田映入眼帘。新修的灌溉沟渠纵横交错，田间道路笔直延伸，曾经的荒芜景象已不见踪影。幸福洋片区芦南村土地整治与金井片区敖网村“水仙花﹢水稻”轮耕，是平潭盘活低效耕地资源，实现耕地保护、地力提升与集体增收三者共赢的实践。

2025年，芦南村的200亩土地作为土地整治项目与闽台农业种植产业园核心载体，通过土地平整、土壤改良及水利设施升级，新增耕地162亩。配套完善田间道、排灌渠等基础设施，形成“田成方、渠成网、路相通”的现代农业生产格局。项目采用“国企管护﹢民企开发﹢农技赋能”模式，计划引入台湾藜麦、凤梨等特色作物，并结合研学活动打造闽台融合种植试验田。

敖网村立足本土水仙花产业优势，探索“夏季水稻、秋冬水仙”生态轮耕模式。产业园由福建平潭水仙花开发有限公司与村股份经济合作社联合运营，种植水稻约50亩，预计亩产500公斤、年总产量2.5万公斤。该模式通过水稻提升土壤有机质为水仙花储备养分，水仙花培育又让土地在休耕期持续创造价值，实现复耕指数100%与“生态增肥﹢经济增收”双重突破。村企合作增加了农户收入，壮大了村集体经济，配套建设的水仙花基因库与文旅研学基地还推动了“农业﹢旅游”融合发展。

“现在土地利用率提高了，村集体经济实力得到提升，还能带动村民在家门口就业，大家都很开心。”敖网村党支部书记刘兴耀说。

李小平则展示了一份幸福洋片区土地整治项目明细表：2016年以来，该区先后实施土地整治项目7期，预算总投资10396.56万元，累计可补充耕地3936亩。随着项目的持续推进，耕地资源从“数量指标”向“质量效益”转变。

如今，幸福洋片区绿色植被覆盖率提升约19%，防护林增加422亩。昔日盐碱荒滩绿意盎然。“现在这里经常能看到白鹭、野鸭等，生态好起来了。”李小平指着不远处的树林说。

通过盐碱地改良和耕地整治提质，幸福洋片区耕地亩均产值大幅提升，马铃薯、胡萝卜等主栽作物亩均产值超4000元。累计带动周边农户30余户就业，人均年增收超3.5万元，培育形成特色种植、农产品加工、农文旅融合等多元业态，让昔日盐碱地变成带动增收的“致富田”“高产田”。

筑巢引凤 推动新型农业产业融合

近年来，平潭立足自身优势，走“生态打底、两岸融合、产业联动”的特色发展之路。随着土地整治深入、耕地质量提升，越来越多台胞选择在此投资农业产业。

在金井片区大厝基村，台胞廖正渊投资建设的秋葵加工厂内机器轰鸣。车间里，村民们分工协作，依托自动化炒茶设备、真空包装机等器械，有序开展秋葵茶炒制、封装等全流程作业。

廖正渊介绍，以往他们只能在民宅内进行简单秋葵茶加工，包装较为简陋。秋葵制品极易受潮变质，保鲜难题长期制约产品销路。今年得益于相关产业扶持政策，秋葵加工厂顺利落地，标准化厂房和真空保鲜技术应用，不仅提高了生产效率，还破解了产品保鲜、品质提升等难题。“我们30分钟就能生产5公斤秋葵茶，产量相较以往直接翻倍。”廖正渊说。

生产设备的迭代升级，也让跟着廖正渊创业的本地农户魏良生对未来充满信心。“有了新机器，不仅可以做秋葵茶，还可以做秋葵咖啡，生产效率也大幅提升。我们还计划入驻电商平台，拓宽产品销路。”魏良生说。

同样受益于平潭台湾农民创业园项目扶持的，还有台胞刘任兴。近年来，刘任兴专注黄金百香果种植，去年看准市场前景，引进台湾仙草种植项目。新项目落地扩张过程中，资金短缺、设备落后等问题一度成为瓶颈。依托创业园项目帮扶，这些问题得到解决。“经过一年试种，我们发现台湾仙草很适配平潭土壤气候，且可晒干储存，受市场价格波动影响小，推广价值很高。”刘任兴介绍，未来将继续扩大仙草种植面积，带动周边农户共同增收。

2025年7月16日，实验区举行闽台农业种植产业园授牌仪式。该产业园位于幸福洋片区，采用“国企管护﹢民企开发﹢农技赋能”运营模式，引进台湾藜麦、凤梨等特色作物，以“一区多园”模式打造示范区域，同时结合农业研学活动，建设闽台协同种植的农业试验田。

李小平表示，下一步，实验区将加快推进在建的幸福洋六期、七期土地整治项目建设，预计可补充耕地1872亩；启动第八期土地整治项目，预计可再补充耕地800亩。

“我们要把幸福洋片区打造成平潭的‘生态后花园’和‘大粮仓’，让群众既能吃上本地种的优质粮食，又能享受优美田园风光。同时，全力保障实验区‘十五五’期间项目建设用地占补平衡，坚决扛起耕地保护政治责任，牢牢守住耕地保护红线。”李小平说。

编后小议 一堂持续10年的“田间课”

平潭幸福洋持续10年的“田间课”，看点不仅在于把盐碱地变成了萝卜田、甘薯地，更在于自然资源部门把责任融入日常、将红线扎进泥土，在补短板、强弱项中，全链条加强耕地保护。

盐碱地是粮食增产的“潜在粮仓”，其治理的关键，在于“治”出质量，质优才能常青。非传统耕地资源能否用、怎么用，不能凭主观判断，必须由相关部门先行开展调查、评价、论证，摸清资源家底后方可推进。实践中，平潭先是组织专家逐块开展踏勘论证，后又针对盐碱地治理后作物成活率不高的问题，多部门联合进行攻关，采取深沟排盐、雨水淋洗、深翻打破板结层等措施，把土壤含盐量降了下来。

筑牢“耕”基的落点，在于用好，行稳方能致远。治理好的盐碱地如果无人经营、无人管护，仍有可能撂荒。现实中，一些地方土地整治项目验收、补充耕地指标入库后，因后期管护缺位而撂荒。平潭给出的答案是推行“国企管护﹢民企开发﹢农技赋能”模式，把治理后形成的耕地接入农业种植产业，实现耕地有人种、良田有人管、作物有效益，一条条特色产业链就此拔节生长，催生出“一地多收”的振兴新图景。

我国盐碱地面积大、类型多、分布广，各地条件虽然不尽相同，但治管逻辑是相通的，那就是在生态安全、水资源安全的底线约束下，用活用好用足自然资源政策工具，将规划引领、整合创新、激活赋能、稳定利用串成完整链条，打造整体、全面、系统工程，保障生态和粮食安全。

18亿亩的耕地红线不是口号，而是一亩一亩守出来、整出来、种出来的。平潭这堂持续10年的“田间课”表明，自然资源部门守土有责，既要有“守”的硬气，也要有“整”的本事，更要有“管”和“用”的智慧。良田不是“整”出来就万事大吉，只有持续产粮、科学管护，才能形成良性循环。【来源：中国自然资源报】