一、《福建省自然资源厅关于进一步规范矿业权申请有关事项的通知》文件出台的背景。

　　2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称《意见》）。文件立足矿产资源勘查开采实际，为解决矿产资源管理多年来存在的突出问题，将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结，上升到制度层面，为正常有序推进矿产资源管理提供政策保障，推进有关制度改革，先行先试，为矿产资源法修改积累重要实践经验。为深入贯彻自然资规〔2019〕7号文的精神，我省也出台了贯彻实施意见（闽自然资发〔2020〕81号），闽自然资发〔2020〕81号出台后，矿政管理工作面临的突出问题有：一是审批权限调整了，县市自然资源部门以前没有负责探矿权的审批，现在县市自然资源部门也要按矿种负责探矿权的审批了，迫切需要探矿权审批的要件材料清单；二是部分审批事项内容作了重大调整，比如已设采矿权深部或上部勘查项目的申请，探矿权变更（增列）勘查矿种等，急需明确调整后的办理流程、要件清单；三是要进一步明确矿山井巷工程在矿区范围外等急需解决的问题的处置办法。为此，省厅由矿权处牵头，会同有关处室起草了《福建省自然资源厅关于进一步规范矿业权申请有关事项的通知》，并经法规处进行合法性审查，于2021年8月11日印发。

　　二、《福建省自然资源厅关于进一步规范矿业权申请有关事项的通知》的主要内容

　　本次《通知》的主要内容有以下几部分：

　　一是明确矿业权人可通过远程申报系统（http: //zrzyt.fujian.gov.cn）“福建省阳光矿政系统”提交申请材料电子文档申请办理，实现“跨省通办”。

　　二是进一步规范了采矿权顺延事项。

　　三是明确了涉及生产勘探的矿业权登记的办理流程。

　　四是明确矿山井巷工程在矿区范围外等问题的处理办法。

　　五是明确非油气探矿权在勘查过程中办理变更（增列）勘查矿种手续的流程。

　　六是规范探矿权核查处置相关要求。

　　三、在矿业权申报方面我省做了哪些改革？

　　为深入贯彻中央“放、改、服”精神，我厅不断深化矿业权申报工作的改革，2018年3月，我省实施将省、市级发证采矿权的行政受理窗口前移到县级自然资源部门，采矿权人在县级自然资源部门行政服务窗口提交申报材料就可实现“一站式”办结。为进一步服务群众，我厅对矿业权申报工作进一步改革，保留原县级自然资源部门“一站式”办结受理方式外，矿业权人还可以通过远程申报系统（http: //zrzyt.fujian.gov.cn）“福建省阳光矿政系统”提交申请材料电子文档申请办理，实现“跨省通办”“一次不用跑”。

　　四、关于采矿权顺延工作有何新的规定？

　　由于矿业政策调整、政府因素等影响，矿业权人往往无法在采矿权有效期届满前备齐要件材料提出延续申请，为了解决此类问题，原国土资源部在《关于进一步完善采矿权登记关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）规定“因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。”2017年，在《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）进一步规定“因不可抗力等非申请人自身原因，采矿权人无法按规定提交采矿权延续申请资料的，在申请人提交能够说明原因的相关证明材料后，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。” 2年期满后，往往不可抗力原因，特别是政府政策原因还没消除，采矿权人仍无法办理延续手续，为此，本次进一步明确“ 2年顺延期满后，由于不可抗力等非申请人自身原因仍未消除而无法办理延续手续的，申请人应在顺延有效期届满30日前到登记管理机关继续申请办理顺延手续。”

　　五、涉及生产勘探的矿业权登记的办理流程是如何规定的？

　　自然资规〔2019〕7号文规定已设采矿权可以以协议方式出让深部或上部同一类矿产资源的矿业权（普通建筑石料矿产除外），根据中共省委办公厅、福建省政府办公厅《福建省矿业权出让制度改革试点实施方案》（闽委办〔2018〕13号文）规定协议出让必须“集体决策、价格评估、结果公示”，为确保国有资产增值保值，本次规定深部或上部探矿权在办理并证手续时收取采矿权出让收益，申请办理深部或上部探矿权必须走集体研究、结果公示程序。

　　六、对矿山井巷工程在矿区范围外等历史问题的处置方案是什么？

　　由于受限于地形地貌，不少矿山的井巷工程分布在矿区范围之外，为了规范管理，本次对此类问题提出了处置意见，总的指导思想是通过变更（扩大）矿区范围，将井巷工程地块合并到矿区范围内。对于对井巷工程垂直投影在矿区平面范围内,但标高在矿区范围外的，适用协议出让程序。考虑到此种变更（扩大）矿区是为了解决历史遗留问题，变更后未改变采矿范围、方式等，为减轻企业负担，采矿权人凭变更矿区范围申请书、论证报告及专家审查意见、矿区范围图就可向登记管理办理变更登记手续。对井巷工程布设在矿区范围平面外的，此采用招拍挂程序并予以并证。