董良瀚委员：

　　《关于打造海岛文化旅游产业“升级版”的建议》（20231019号）收悉。我厅高度重视，立即组织相关单位研究梳理，现将涉及我厅职能职责的有关情况答复如下：

　　（一）海岛开发利用现状情况。目前，我省按照国家要求对无居民海岛开发利用实施严管严控，本着保护优先的原则，依法审批无居民海岛，引导无居民海岛合理开发利用。一是海岛基本情况。根据《中华人民共和国海岛保护法》和福建省海岛地名普查阶段成果，我省海岛总数为2204个，其中有居民海岛90个，无居民海岛2114个。海岛主要分布在北部和中部海域，南部海域海岛分布较少。兴化湾湾口的南日群岛以北（含南日群岛）的海岛数量约占全省的72%。二是海岛景观旅游情况。景观旅游资源主要分布在沿岸海域、海湾湾口以及湾内的海岛。许多岛礁拥有独特的自然生态景观和地质景观，构成海岛独特的旅游资源。有些海岛拥有各种人文景观，是观鸟的优良场所，有的海岛湾澳沙滩平坦、沙粒均匀、海水水质好。如，福瑶列岛、三都澳海岛、闽江口区域海岛、厦门区域海岛、东山岛、湄洲岛等均是良好休闲、度假的海岛。三是海岛开发利用情况。福建省海岛的开发利用强度总体较低，尤其是距离大陆较远和人类活动较少的无居民海岛，基本上仍保持相对原始状态。海岛开发利用方式以粗放方式为主，海岛经济发展较为缓慢。有些靠近大陆和海湾内无居民海岛或毗邻有居民岛的小岛，开发利用程度相对比较高。

　　（二）支持海岛文旅产业发展。我厅支持单位、个人依法依规参与海岛的保护开发，积极引导社会资本利用海岛参与休闲渔业等高端旅游产业的开发建设。一是规划用岛方面。在编制各级国土空间规划和海岸带专项规划过程中，认真落实全国国土空间规划纲要和国家海岸带规划编制指南要求，构建“一带六湾多岛”的海岸带总体格局，统筹推进海岛开发保护利用。分级分类引导海岛发展，引导陆域面积大和具备综合开发利用价值的海岛，加快实现发展规模和质量双提升;引导自然和人文资源优势明显的海岛，发展海岛特色产业，如海上田园、海岛生态旅游等。预留海岛文化旅游产业发展空间，规划强调全面提升海岛活力和吸引力，支持湄洲岛、海坛岛、东山岛等海岛旅游开发，推进休闲渔业、海上垂钓、海岛观光、民俗文化风情体验等多元化的亲海空间活动，提升亲海空间品质，助力海岛文化旅游产业升级。推动沿海市县国土空间总体规划编制，出台《福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》，指导全省各地自然资源部门在市、县级国土空间规划编制过程中，落实省级国土空间规划有关海域、海岛和岸线资源开发保护的空间指引，进一步优化海岛旅游开发空间格局，推进海岛文化旅游产业高质量发展。二是用海保障方面。2021年5月，省政府印发《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案》，提出要用好围填海历史遗留问题解决机制，推进海域、无居民海岛使用权转让、抵押、出租、作价出资（入股）等改革创新，探索海域使用权立体分层设权等措施。按照省政府部署要求，我厅加大旅游业用海保障力度，出台了《关于进一步深化用地用海要素保障全力稳经济大盘的通知》（闽自然资发〔2022〕57号），支持采取透水构筑物或开放式等不改变海域自然属性的用海方式，开发滨海旅游项目；支持渔旅融合，适当发展海上休闲旅游项目。经批准或通过招拍挂取得海域使用权的海上休闲旅游项目，可确定给开发单位或个人最高25年的海域使用权期限，期限届满后可申请续期。三是推进海岛生态保护修复方面。我厅积极谋划海岛生态修复项目，争取中央财政资金进行海岛生态修复，进一步提高海岛生态环境治理水平。平潭、湄洲岛分别获批3亿中央修复项目资金支持，计划分别修复岸线7.8公里和15.13公里。四是打造海岛品牌方面。和美海岛创建，2022年以来，为推动海岛地区生态文明建设和社会经济持续健康发展，我省按照自然资源部统一部署在沿海地区开展了和美海岛创建示范活动。通过创建，探索海岛绿色高质量发展的新机制，激励引导海岛地区加强生态保护、改善人居环境、提高资源利用效率，探索形成可复制、可推广的海岛管理模式和工作机制，促进海岛绿色低碳发展，促进海岛地区生态环境明显改善，人居环境和公共服务水平明显提升，居民收入显著提高，特色产业和绿色发展方式优势明显，公众海岛保护意识普遍增强，建设一批“生态美、生活美、生产美”的和美海岛，引领全省海岛共同形成岛绿、滩净、水清、物丰的人岛和谐“和美”新格局。截至目前，已完成省级审查工作，并推荐鼓浪屿、湄洲岛、大嵛山岛等8个海岛参与自然资源部组织的和美海岛评选。莆田湄洲岛世界妈祖文化论坛，湄洲岛每年承办世界妈祖文化论坛，论坛层次高、规模大、效果好，在全国乃至全世界都有很大的影响，打造为一流论坛品牌，为建设海洋文明起到了积极的作用。

　　目前，海岛开发利用还存在一些问题，一是当前国家对无居民海岛开发利用实行严管严控，尚未开发利用的无居民海岛将作为战略留白，全部纳入生态红线管理；二是已开发利用的无居民海岛按历史遗留问题进行分类处置，除国家重大项目和公益事业用岛外，新增无居民海岛开发利用项目被列入国家自然资源开发利用限制和禁止目录。

　　下一步，我厅将按照省委、省政府部署要求，

　　扎实做好国土空间规划、用海要素保障等各项工作。一是做好规划保障旅游用岛发展空间，与海岛文化旅游产业规划做好衔接，统筹将海岛文化旅游项目纳入国土空间规划，切实保障用岛空间需求。二是积极做好用海要素保障，提升靠前服务意识，全力保障海岛文化旅游产业“升级版”。三是持续推进和美海岛创建示范，广泛宣传动员，积极营造氛围，进一步扩大海岛品牌效应和旅游价值。

　　感谢您对我省自然资源管理工作的关心和支持，敬请今后对

　　自然资源管理工作多提宝贵的意见和建议。

　　领导署名：周锦来

　　联 系 人：宋维刚

　　联系电话：0591-87665825

　　福建省自然资源厅

　　2023年4月12日

　　（此件主动公开）