为贯彻落实福建省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》（闽委发〔2013〕9号）和国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）精神，加快推进我省农业现代化，促进农业规模经营和农村稳定发展，现就切实做好设施农用地服务工作通知如下：

一、切实保障设施农业用地

　　各地要积极支持改善农业生产条件的设施建设，促进设施农业规范发展和农业产业结构转型升级。

　　凡在农业项目区域内，直接用于食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、农作物设施生产等农产品生产用地，及直接辅助农产品生产的智能温室、检验检疫监测、动植物病虫害防控、办公生活、存放农产品、农资、饲料、农机农具的仓库、农产品分拣包装场所、农产品初加工、冷链仓储、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、烤烟房、田间道路等设施用地，按农用地管理，免于办理农用地转用审批手续。其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核，具体管理办法由设区市农业局会同国土资源局制定；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

　　在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

二、合理配置设施农用地规模

　　各地要按照建设现代农业的要求，突出主导产业发展，推动示范项目建设，实现农业转型升级。各类生产设施农用地按农业生产有关技术规范配置。各类附属设施农用地应按以下要求配置：

　　1、进行工厂化作物栽培的，附属设施用地控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；

　　2、进行规模化种植的，附属设施用地控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；

　　3、进行规模化畜禽养殖的，附属设施用地控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；

　　4、进行水产养殖的，附属设施用地控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

　　附属设施用地规模或面积超过上述规定的，应依法办理建设用地审批手续。

三、规范设施农用地使用

　　设施农业用地应坚持保护耕地和保障粮食安全的原则，不占或少占耕地。鼓励利用低丘缓坡、滩涂或地力难以提高的其他土地发展设施农业，鼓励建设多层农业生产和附属设施。农业设施确需占用耕地的，应尽量避开优质耕地，并采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施，减少对耕作层的破坏。设施农用地终止使用后，经营者应自行拆除设施，恢复土地原状。对已找不到经营者和历史遗留的“无主”废弃设施农用地，各地要科学规划，积极盘活，符合耕地开发条件的，优先纳入土地开发整理范围。

　　附属设施占用耕地，报县级人民政府审批时，应附补充耕地方案（《附属设施农用地项目占用耕地补充方案》详见附件1）。经批准后，经营者按照补充耕地方案在一年内完成补充耕地任务，县级国土资源部门和农业部门负责补充耕地的监督实施和验收。经营者无法补充耕地的（含一年后仍无法完成任务的），应按耕地开垦费标准缴纳费用，并由县级国土资源部门负责在一年内完成补充耕地任务。补充耕地不得与报部备案项目范围重复。

四、简化设施农用地审核

　　为提高服务质量和效率，各地要按照《设施农用地审核指南》（详见附件2）审核批准设施农用地。设施农用地由经营者提出用地申请并填写《设施农用地审核表》（详见附件3），乡镇政府全程代办具体报批手续。各地要增强服务意识，主动对接，热情服务；要建立制度，规范设施农用地管理。

五、强化设施农用地监管

　　设施农用地申请经县级人民政府批准后，各地要加强对设施农用地使用全程管理，确保规范用地。乡镇政府负责监督设施建设和用地协议的实施。县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理，并监督落实补充耕地任务。县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。

　　附件：1.附属设施农用地项目占用耕地补充方案

　　    2.设施农用地审核指南

　　    3.设施农用地审核表

福建省国土资源厅

福建省农业厅

2013年9月13日

　　（此件主动公开）