编者按：2024年，全省各级自然资源主管部门深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，积极营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，在自然资源管理制度创新、改革政策举措、强化便民利民、提升保障服务等方面形成了一批典型案例。近日，省自然资源厅发布《2024年下半年全省自然资源优秀案例》，福州、厦门等10个案例入选，本栏予以刊发，供各地相互学习借鉴。

　　今日刊发

数智赋能 精管善治

以科学实招切实守牢“饭碗田”

光泽县自然资源局

　　为打破传统耕地保护监管桎梏，推动耕地精细化精准化管理保护，2023年5月，光泽县引入数字化管理手段，建设耕地保护监测监管平台，通过数智赋能，构建起“人防+技防”的智慧耕保新格局，有效扭转耕地“非农化”“非粮化”趋势，全县实有耕地23.4万亩，划定永久基本农田21.3万亩，均超过上级下达保护目标任务数。连续24年实现耕地“占补平衡”，连续9年实现旧村复垦进度全省第一，连续3年实现耕地数量净增加，切实守牢耕地保护红线。

　　一、数据融合，绘就耕地“一张图”

　　一是统一规范。按照“统一标准、统一管理、统一服务”的原则，在统一的数据治理体系指导下，按照物理分布、逻辑统一的技术路线，以统一的自然资源数据目录和元数据规范进行存储组织，构建三维立体耕地保护数据中心，形成三维立体“一张图”。

　　二是整合清洗。充分利用基础测绘成果，以时相影像叠加数字高程模型 (DEM) 等三维测绘成果为基底，集成补充耕地项目、设施农业用地、网格单元等数据库，以及现状耕地、永久基本农田、设施农用地、耕地恢复等图斑数据，开展数据治理，经过数据清洗、处理、整合，形成耕地保护“一张图”。

　　三是智能应用。通过研发专题浏览、资源目录、空间查询、空间分析、空间量测、专题制图等功能模块，精准掌握耕地资源的分布、数量、质量等情况，为合理规划高标准农田、耕地后备资源开发等项目，制定科学的耕地保护政策提供依据。在地图上点击任意一块耕地，就能看到这块地的基础信息和关联的各阶段业务信息，实现耕地“图、属、数”一键查询，为准确反映耕地实际情况、提升耕地管理效率提供了重要路径，实现了智能应用“一张图”。

　　二、协同响应，上下贯通“一体化”

　　一是补充耕地项目巡查。建立补充耕地项目关键工作节点监控、定期巡查监控和预警机制，每月初，平台会根据补充耕地项目实施和验收情况，自动生成对应的补充耕地项目巡查任务，由各个村级耕地保护网格员负责巡查，乡镇负责审核，县局最后核实，县、乡（镇）、村三级梯次作业、协同贯通，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制。

　　二是耕地保护线上巡查。为提高耕地保护的效率和质量，做到违法行为早发现早制止，系统基于耕地保护一张图，叠加多时相的年度或月度影像图、生态红线、保护区等空间数据，分析形成网格化的耕地分布图，提供基于辖区耕地分布图的耕地保护线上巡查。通过比对，查看耕地、永久基本农田是否正常，发现存在疑似违法行为的，通过系统生成对应的耕地保护线上巡查任务，由村级耕地保护网格员负责巡查，并通过耕地保护APP实地拍照，反馈巡查结果。

　　三是网格巡田。以行政村为网格单元，实行村级网格员全覆盖的耕地保护网格化监管。网格员发现耕地上的违法违规行为或疑似问题，即可通过耕保APP取证上传，对违法行为早发现早制止，县、乡（镇）、村三级信息共享、协同配合，提高耕地保护的效率和质量。

　　三、技术加持，织牢保护“一张网”

　　一是精准定位。平台采用GNSS定位、电子围栏等技术，限制用户必须到达指定的空间半径范围内才允许启动签到和拍照功能，有效发现和制止耕地闲置、撂荒、非法占用等问题，杜绝现场拍照造假，真实地反映耕地现状，将巡田工作落到实处。

　　二是丰富终端。平台支持PC、APP以及微信小程序三大常用终端，分别满足行政管理、外业巡查和群众参与的需要，各级监管部门能够协同办公，提高作业效率。

　　三是智慧赋能。结合AI识别技术，通过深度学习、图像识别等算法，从卫星遥感影像、无人机航拍等数据源中提取疑似乱占耕地的图斑，并根据这些图斑开展耕地保护线上巡查，从而定位违法行为并通知执法部门进行处理，把耕地保护从“治理”变为“智理”。

　　四、机制完善，耕地保护“一手抓”

　　一是充分培训。平台上线以来，光泽县自然资源局先后组织开展三次线下培训会，参训人员包括县局耕地保护相关工作人员、各乡镇分管领导、国土资源所负责人等，培训内容涵盖耕地保护的相关政策法规、系统操作流程、监管要求等内容，提升参与培训人员的业务水平和专业知识，也进一步强化耕地保护责任意识。

　　二是责任落实。平台以“落实最严格的耕地保护制度”要求为引领，建立耕地保护网格管理机制。从县到村、到岗到人，打通耕地保护基层依法治理“最后一公里”，全面加强耕地保护动态巡查与自然资源监管，将网格管理工作全面展开。

　　三是科学监管。平台建立“天空地网一体化”耕地保护监测监管体系，实现耕地常态化、动态化、精准化、持续化监管，解决工作堵点，切实提高耕地保护力度和科学监管水平。

　　在耕地保护监测监管平台的助力下，耕地工作数据采集、分析和应用过程更加自动化和智能化，相关的决策过程也更科学化，在提高耕地保护工作透明度和公开性的同时，增强社会公众对耕地保护工作的理解。2024年以来，光泽县补偿耕地任务整改情况、旧村复垦进度、动态执法图斑核查率、市县核查准确率等辅助决策指标都居于全省前列，土地综合开发项目耕地入库近1000亩，水田近800亩，粮食产能近70万公斤，在数智赋能、科学治理上探索出一条宝贵经验，为严守耕地红线、筑牢粮食安全根基提供坚实保障。【厅综合处】