2月10日，随着13宗总面积310亩的农村集体经营性建设用地入市项目成功摘牌，晋江市农村集体经营性建设用地入市试点工作圆满收官。

　　自2023年3月入市试点工作启动以来，福建省9个试点地区共完成农村集体经营性建设用地入市108宗1144亩。其中，晋江完成88宗（商服用地7宗，工业用地81宗）面积1019亩，入市总价款3.5亿元，缴纳土地增值收益调节金5237万元，增加村集体收入2.9亿元，累计带动产业投资规模27.1亿元。

　　两年来，晋江紧抓国家试点政策机遇，把农村集体经营性建设用地入市试点工作与盘活利用低效用地试点工作紧密融合，统筹推进，先后出台26份试点政策，涵盖从用地报批到规划管理、批后监管等全过程，助力民营经济高质量发展。

　　“我们坚持与属地镇党委政府、村集体同频共振，常态化推进专班运作模式，抢抓国土空间规划编制契机，主动靠前跟踪项目规划报批工作，逐宗深入现场调研，研究分析陶瓷、制鞋等不同产业类型特点，保障新兴产业招商落地和本地企业转型升级的用地需求。”晋江市盘活办有关负责人表示。

　　“三地”转用 解决民企用地分散细碎问题

　　不久前，晋江市恒欣云谷智造、恒欣云谷新材料厂房项目农用地转用获福建省政府批准，获批用地面积9.14亩，成为全省首宗农村低效用地再开发 “边角地”农用地转用项目。该项目总用地面积112.5亩，于2025年2月10日挂牌成交，由泉州晋集产业园管理有限公司竞得。项目的落地不仅可解决安海仁寿村与下洪村交界的原旧石材厂房地块环境脏乱问题，还将有效盘活两村低效土地，增加村集体资产和收入，进一步发展壮大村集体经济。这是晋江在农村集体经营性建设用地入市试点期间取得的又一突破。

　　晋江是全国民营经济最活跃的地区之一。然而用地紧缺与土地利用效率低的矛盾日益突出。在盘活利用低效用地试点的红利下，晋江抢抓机遇，率先出台《晋江市集体经营性建设用地入市地块边角地、插花地、夹心地等非建设用地农用地转用报批操作规程》，指导农村低效用地再开发涉及的边角地、夹心地、插花地等非建设用地办理农用地转用。

　　“根据试点政策，晋江通过‘边角地转用’，为解决民营企业用地分散、细碎化的问题提供了创新方案，确保地块整体规划，最大化土地利用效益。”晋江市自然资源局有关负责人表示。

　　解决历史遗留问题 农地入市蝶变更多“优质资产”

　　在推动农村“沉睡资源”变“优质资产”的过程中，晋江把推进集体经营性建设用地入市试点与解决历史遗留建设用地问题相结合，迈出了“入市”新步伐，据统计，共有781亩历史遗留建设用地通过入市取得用地手续。位于磁灶镇的中辉产业园入市项目便是其一。该项目用地面积48.03亩，20世纪90年代，由晋江市中辉景业集团通过土地流转取得使用权，用于建设陶瓷生产厂房。由于陶瓷业转型升级、建筑物老旧等，厂房处于闲置状态，亟须重新规划改造。“这块地如果从农用地转用和土地征收途径入手的话，花费的时间比较长。而利用农村集体经营性建设用地入市政策来盘活，则节约很多时间和成本。政府还推出‘四证同发’，我一拿到地就能够马上开工建设。”产业园负责人吴良景说。项目通过入市，引导地块原使用业主参与土地竞买和投资建设，通过入市方式完善用地手续，并就地改造，推动企业增资扩产、转型升级和聚集发展。同时，涉及的张林村和锦美村地块收益归村集体所有，用于基础设施建设。2024年4月，该案例获评自然资源部“用地主体引导有效类”典型案例。

　　创新入市途径 建设用地置换推动土地成片开发

　　在农村集体经营性建设用地入市试点期间，晋江还创造性提出“建设用地置换”的入市途径，统筹做好成片开发土地征收和入市试点的有效衔接。2024年9月，晋江出台《晋江市连片低效工业用地改造项目建设用地置换实施办法》，在建设用地连片盘活利用中，以“双方自愿、凭证置换、面积相近或价值相当”为原则，土地权属人协议置换土地，推动土地规整和成片开发，提高土地利用效率。

　　在此政策的推动下，位于磁灶镇大埔村、瑶琼村交界处的福建省凤山石材集团有限公司的石材退出改造项目，于2025年2月10日挂牌成交，由福建凤兴产业园发展有限公司竞得，成为国有建设用地与集体建设用地置换的受益案例。该项目用地范围2宗国有建设用地与该地块周边的1宗集体建设用地进行置换，置换后再对整个137.35亩的地块集体打包入市，解决了国有土地与集体土地交错分布、无法整合开发问题，进一步提高土地利用效率。

　　晋江市自然资源局有关负责人表示，这一政策打破了同一区域内单个或多个用地主体土地置换的障碍，尤其是集体土地与国有土地之间的置换难题。通过“以地换地”的方式，不仅减轻了民营企业购地的资金压力，也为民营企业用地难以统一规划、整合开发的问题提供了新的解决路径。

　　“下一步，我们将继续做好入市试点的总结提炼工作，待上级新一轮入市政策明确后，将紧跟上级政策，继续深化农村集体经营性建设用地入市改革，加速村庄闲置低效用地高效盘活，带动壮大农村新业态新经济，为项目落地、产业升级、村财收入提供有力支撑，助力乡村全面振兴和民营经济发展。”晋江市自然资源局局长陈英俊表示。【晋江市自然资源局】