4月16日
《中国自然资源报》
头版头条刊发
《闽在海中——福建海洋强省建设成果综述》

全文如下↓↓↓

　　海洋是高质量发展战略要地。

　　福建省自古以来就有“闽在海中”的说法，海洋资源丰富，新修测的大陆海岸线总长与海岛总数均居全国第二位，发展海洋经济空间广阔、潜力巨大。

　　习近平同志在福建工作期间，对发展海洋经济、建设海洋强省提出一系列重要理念，开创一系列重大实践。2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，做大做强海洋经济。

　　近年来，福建省自然资源、海洋与渔业部门始终牢记嘱托，加快建设“海上福建”，牢固树立陆海统筹的系统思维，统筹海洋资源高水平保护和高效率利用，有序推进海洋国土空间用途管制和生态保护修复，为全省海洋经济高质量发展提供有力支撑。2024年，福建海洋生产总值超1.25万亿元，连续10年居全国第三位。

“布局优”
科学规划海洋空间

　　福建各级自然资源主管部门持续深化“多规合一”改革，一体推进陆海统筹的国土空间规划体系建设，科学划定海洋功能分区，逐步构建“发展韧劲强、江海特色明显、人海和谐”的海岸带及海洋保护利用格局。

　　《福建省国土空间规划（2021—2035年）》将“统筹海洋开发保护，建设海洋强省”作为专章，科学划定省管海域海洋“两空间内部一红线”，即海洋生态空间和海洋开发利用空间，在海洋生态空间内划定海洋生态保护红线，优化全省海洋开发与保护空间格局。福建在沿海市县国土空间总体规划中，根据海洋资源禀赋与行业发展需求，进一步细化海洋规划分区，合理配置海洋空间资源，推动构建海洋产业集聚区、高端临港临海产业基地、港口集群等沿海经济带发展格局。

　　在“两空间内部一红线”总体布局下，福建加快编制省级海岸带专项规划，将省管海域划分为海洋生态保护区、海洋生态控制区、海洋发展区，明确构建“一带两核六湾多岛”开放合作的海洋空间格局，即以福州、厦门两大中心城市为核心，以厦门经济特区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区等战略平台为依托，打造海洋强省双核引擎，高质量推动环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾6个湾区发展，积极推进海岛开发利用，逐步形成海岛多元化可持续发展模式，有效加强了陆海空间衔接和功能协调，保障临港工业、港口物流、新能源、滨海旅游等项目建设，推动海洋经济高质量发展。

　　2023年，自然资源部开展“和美海岛”创建工作，福建大嵛山岛、海坛岛、南日岛、湄洲岛、惠屿、鼓浪屿等6个海岛荣获“和美海岛”称号。这些海岛以岛绿、滩净、水清、物丰的崭新面貌，诠释着“绿水青山就是金山银山”的海洋实践。

　　科学规划的基础，来自于“家底清”。

　　近年来，福建加大海岸带及近岸海域综合地质调查力度，全面完成1∶10万海岸带综合地质调查。

　　聚焦重点区域，福建部署开展沿海地下水封石洞油库、猴研岛—牛山岛综合地质调查及台湾海峡东部地质研究等专项地质调查，为重点项目选址提供科学依据。同时，稳步有序推进海砂、近海稀有稀土金属砂矿及滨海地热等海洋矿产资源调查，完成一批找矿靶区圈定和资源潜力评价。此外，持续深化部、省、市在海洋调查领域的共通共建，充分发挥自然资源部第三海洋研究所、海岛研究中心等国家研究机构的科研优势，为福建海洋资源的保护和利用保驾护航。

　　在自然资源部统一部署下，福建扎实开展养殖用海调查和无居民海岛岸线勘测工作，海洋地质基础工作走在全国前列。截至目前，现状养殖用海调查海域面积约1400平方千米；无居民海岛岸线调查累计测量岸段数5600余个、测量点30万个。

　　通过系统的调查工作，福建全面掌握海岸带地区的地形、地貌、岸线类型及分布、基础地质特征、海水水质、沉积物环境质量、工程地质条件、开发利用现状等基础数据，为海洋经济发展、海洋资源科学开发利用及系统性保护修复，提供了至关重要的数据支撑。

“保障强”
强化用海用岛管理

　　从深海养殖平台“闽投一号”投放，到福州、莆田、漳州等地海上风电场项目和渔光互补光伏电站项目成功实现全容量并网发电，这些项目正为福建海洋经济高质量发展注入强劲动能。

　　近年来，福建省自然资源厅聚焦海洋强省建设需求，深入开展“要素保障质量提升年行动”，深化“一清单、三保障”机制，不断完善政策供给。

　　项目用海是要素保障的重点工作。福建多家涉海管理部门共同建立项目用海保障协作机制，定期开展现场办公巡回服务，推动基层堵点、难点破解，并建立重大项目用海保障工作机制，有力保障临港工业园区、新能源、渔港码头、海洋牧场等海洋经济项目落地。

　　围绕践行“大食物观”，福建省自然资源厅、福建省海洋与渔业局共同推进海洋牧场建设，联合印发《关于做好养殖用海管理工作的通知》，推动地方加快养殖用海确权发证。

　　2024年以来，全省共审批用海200多宗、总面积约42万亩。其中，养殖用海37万亩、工程建设项目用海5万多亩。宁德核电二期、漳州至汕头高速铁路、福清万融新材料一体化等重大项目用海获国务院批复。福州港江阴港区8号和9号泊位、福州台商投资区扩区工程等4个重大项目通过自然资源部填海竣工海域使用验收。

　　在确保海洋经济项目用海“应保尽保”的同时，福建持续推进海域海岛管理数字化转型，以技术创新提升服务效能。

　　2024年9月，福建海域海岛审批管理系统正式投入使用，实现省市县三级海域海岛审批、监管全面网络化、信息化。材料申报的电子化、智能化，使一些常规性审查项目从“线下纸面审查”转为“线上机器自检”，减少了人工核验、人为干预环节，降低了“自由裁量权”，大幅提高了工作效率。依托该系统，全省完成用海审批128宗、总面积22.29万亩；东山县澳角一级渔港一期工程等8个项目的填海竣工海域使用验收。

　　近年来，福建创新推进高效用海，蓄足发展后劲。

　　在莆田市南日镇，一座巨型“风车”——全球首座风渔融合浮式海上平台“国能共享号”随着海风缓缓转动，实现水上发电、水下养鱼，每日可发电9.6万千瓦时，能满足约4.2万人每日生活用电需求，一个养殖周期的鱼货收入可达到数百万元。

　　该项目涉及用海面积约1670亩，海域使用权证是影响项目实施的核心要素、关键节点。2022年以来，莆田市采用“分层设权、立体确权”的做法，获批用海167.52亩，探索形成“以渔养电、以电养鱼”的新模式。

　　海域管理模式从“平面”到“立体”，盘活了海域空间资源，提高了海域资源综合利用效率。

　　与此同时，福建积极探索海域资源“组合出让”路径，让资源利用更灵活。

　　福州市在全省率先开展海砂开采海域使用权和采矿权“两权合一”公开出让，将“两权”纳入统一招拍挂，竞得人可通过一次招拍挂活动同时取得这两项权利，解决了单独出让程序重复、办事程序繁琐等问题，推进海域资源市场化配置，有效提高资源利用效率。2024年11月，闽江口海域F矿区海砂采矿权和海域使用权成功出让，有效解决沿海重点项目填方需求，助力临港工业建设发展。

　　加快盘活利用围填海存量，让资源利用更充分。

　　2024年，泉州、福州、厦门、漳州等4个沿海设区市低效用地再开发试点工作取得新进展。其中，泉州市针对海域权属和土地权属混杂等情况，提出“清单管理﹢分类处置”的泉州模式，有效缓解沿海地区建设用地紧张的状况。

　　目前，全省未批已填区域已全部获批备案。福建省自然资源厅正积极引导海洋经济项目向历史遗留围填海区域规划布局，重点支持蕉城三屿汽车工业园区、晋江集成电路园区等十多个重要产业园区建设，有效推进海洋资源高水平保护和高效率利用。

“产业兴”
构建现代海洋产业体系

　　海洋经济是海洋强省建设的重要支撑。当前，福建已初步形成绿色石化、海洋旅游2个5000亿级海洋产业集群，海洋渔业、航运物流、海洋信息3个1000亿级海洋产业集群，海上风电装机规模居全国前列。

　　近年来，福建省海洋与渔业局强化福建海洋强省建设首责部门担当，大力推动海洋传统产业加速转型，控近推远发展深远海养殖，加快建设现代特色海洋牧场。

　　海洋渔业是福建的传统产业。2024年全省水产品总产量924.7万吨、增长3.9%，居全国第三。海水养殖产量全国各省排名第一，水产品出口量连续12年保持全国第一。在向现代渔业转型发展进程中，福建全面开展海上养殖设施转型升级，累计改造传统泡沫网箱100多万口、贝藻类筏式养殖70多万亩，新建深水抗风浪大网箱5300多口、投建深远海养殖装备23台套，规模居全国第一，为近岸海域腾出更多发展空间；特色种业优势不断扩大，水产良种覆盖率80%，年均繁育鱼类、虾类、贝类、藻类等水产苗种近2万亿单位，海水种业规模稳居全国第一；实施超千亿渔业全产业链培育行动，大黄鱼、鲍鱼、鳗鱼全产业链产值均突破200亿元，推动薛长湖院士领衔的泉州海洋生物产业研究院落地运行，加强海洋生物资源高值化开发利用，初步突破溏心鲍等精深加工技术，建设水产加工县域重点产业链和标准化园区，水产加工总产量超400万吨、产值近1200亿元，居全国第二。福建自主设计建造、全国最大的1.6万吨南极磷虾船建成下水。远洋渔业综合实力居全国前列，远洋作业渔船分布在东南亚、非洲、南美洲等，以及太平洋、印度洋、大西洋和南极公海，远洋渔业产量保持50万吨以上。

　　当前，海洋旅游、涉海金融已成为福建现代海洋服务业的优势产业。

　　福建推进全域海岸线“美丽渔村”建设，打造渔村生态环境、人居环境、绿色经济、海洋文化协调发展新范式。福建滨海旅游联盟成立，打造“1号滨海风景道”，构建福建滨海旅游带。提升鼓浪屿、湄洲岛国家5A级旅游景区，打造平潭、东山全域旅游示范区和21个海岛型重点旅游村镇，形成湄洲岛妈祖平安塔灯光秀、嵛山岛全国海钓精英赛、鼓浪屿李家庄、平潭读旅特色精品民宿等海岛旅游特色产品和精品线路，体验式休闲渔业建设已有“水乡渔村”294家。

　　科技兴海，是构建现代海洋产业体系的必由之路。福建省海洋与渔业局坚持把海洋经济发展放在全国大局中审视谋划，在更高起点上加快建设福州厦门全国海洋经济发展示范区，推进实施以政策赋能实验室创新的“洪流计划”，加快实施海洋科技创新能力提升等“七个专项行动计划”，加快建设“空天陆海潜”一体化大融合“海上福建”总平台，持续推进海洋经济高质量发展百场项目对接，与中国水科院、中国海洋大学等大院大所大平台开展战略合作，推动高端海洋渔业创新资源要素集聚福建，因地制宜发展海洋新质生产力，撬动更多组合效应、叠加效应、乘数效应，推进海洋科技创新和产业创新深度融合，持续创造全国领先优势。

“生态美”
陆海统筹一体推进生态修复

　　从筼筜湖开始，习近平生态文明思想“厦门实践”经验不仅唱响国内，更被推崇为海湾型城市治理的国际范例。在2024东亚海大会暨厦门国际海洋周上，东亚海环境管理伙伴关系组织（PEMSEA）授予厦门“海洋生态保护与修复最佳实践成就奖”。

　　用海，更要养海。福建省自然资源厅积极推动国土空间生态保护修复项目实施，出台省级国土空间生态修复规划，并组织市县开展生态修复规划编制工作。目前，厦门、福州、平潭、漳州等地市级规划已印发实施。

　　为严守海洋生态红线，福建出台《关于进一步加强生态保护红线监管的通知》，编制《福建省海岸带保护修复工程工作方案》，构建从山顶到海洋的生态保护修复大格局。

　　近年来，福建持续推进海洋生态保护修复，福州滨海新城岸段、厦门东南部海域、漳州东山南门湾—马銮湾段入选全国“美丽海湾”优秀案例，为促进海洋经济发展提供坚实的环境支撑；成功争取47.5亿元中央财政资金支持，实施“蓝色海湾”等海洋生态保护修复项目18个，修复滨海湿地面积4.1万亩、防护林0.63万亩、岸线73千米；2020年以来，全省累计新营造红树林3.31万亩，开展现有红树林修复1.73万亩。

　　如今，行走在福建沿海岸线，恢复了滨海湿地生态系统的泉州湾“蓝色海湾”呈现出一幅“植被繁茂、鱼鸟翔集”的滨海城市新画卷；渔船泛波、水鸟蹁跹的霞浦县盐田畲族乡中贝村鹅湾红树林，吸引无数摄影爱好者和游客前来打卡……

　　近年来，福建省海洋与渔业局开展海洋碳汇基础研究，初步建立基于环境碳汇储量特征的养殖海带碳汇评估方法。探索海洋碳汇市场化交易，成立全国首个海洋碳汇交易服务平台（厦门碳和排污权交易中心），连江县1.5万吨海水养殖碳汇交易项目实现了我国海洋渔业碳汇交易领域“零的突破”，发布全国首个海洋渔业碳汇建设体系；完成全国首个地级市海水养殖碳汇核算（漳州）、全国首例跨国海藻碳汇项目开发。福建还率先开展海洋渔业碳汇在司法、大型展会等领域应用的先行先试，执行了全国首例海洋渔业“蓝碳”赔偿案、零碳展会，在连江、莆田、漳州等地探索建立了蓝碳交易与生态补偿司法联动机制；设立全国首个蓝碳司法保护与生态治理研究中心。

　　耕海谋强，向海而兴。福建省自然资源、海洋与渔业部门将深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述，持续深耕“海上福建”，在更高水平上健全海洋资源开发保护制度，统筹高质量发展和高水平保护，为福建在中国式现代化建设中奋勇争先注入更强劲“蓝色动能”。【中国自然资源报】