编者按:

　　探索自然资源资产组合供应是完善自然资源资产配置方式，推动高水平保护自然资源、高效率利用自然资源，拓宽生态产品价值实现的重要路径。近日，省自然资源厅推出一批组合供应模式典型案例，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

探索“海砂采矿权+海域使用权”组合供应保障重大工程

——福州市F矿区“两权合一”出让

　　一、基本情况

　　福建沿海临港工业建设加速，沿海重点项目填方需求迫切，传统单一资源供应模式（仅出让采矿权或海域使用权）难以高效匹配“资源开采+海域空间利用”的综合需求。在此背景下，福州探索“海砂采矿权+海域使用权”组合供应模式，以系统资源配置服务重大工程。2024年，福州闽江口海域F矿区开展回填用海砂采矿权与海域使用权“两权合一”拍卖。供应涉及海域面积4.8平方公里，海砂资源储量3678.5万立方米，出让年限2年。拍卖起拍价4.78亿元（其中海砂采矿权出让收益起始价29652.56万元，海域使用权出让价款起始价18128.18万元），最终由福州贵仁矿业有限公司以8.27亿元竞得。

　　二、主要做法

　　一是市场化公开竞价激发价值。通过福州市公共资源交易服务中心公开拍卖，吸引4家企业参与竞买，以市场竞争充分释放资源价值。最终成交价（8.27亿元）远高于起拍价（4.78亿元），既体现海砂资源稀缺性，也为地方财政带来可观收益。

　　二是允许分层分期进行出让价款缴纳。为平衡企业资金压力与财政收入节奏，允许海域使用权出让价款分前期费用（合同签订10日内缴8376.46万元）和剩余部分（30日内缴纳）两期缴纳；采矿权出让收益分两期（30日内缴20%，剩余80%按合同约定）缴纳。

　　三是全流程精细化管理平衡开发与保护。开采流程规范清晰：采用“前期自吸自卸砂船+小型耙吸船采矿，后期大型耙吸船直接抽取”的动态开采方式，制定“船舶定位→采砂装舱→运砂→直接吹填上岸”的标准化流程，兼顾效率与通航安全（遵循《海砂开采通航安全分析报告》）。严格用途管制：采出的海砂仅用于“历史遗留围填海工程和海洋生态修复项目”，严禁流向建筑、市政等禁用领域，从源头防范生态破坏与违规使用风险。

　　三、取得成效

　　实现资源与经济价值双提升。此次出让的海砂资源储量、成交金额均为福建省年度最高，单位成本超24元/立方米，实现自然资源集约利用与经济价值放大。

　　精准保障重点项目需求。高效解决沿海重点项目填方缺口，为临港工业建设提供关键资源支撑，推动区域产业与基建协同发展。

　　实现生态与开发协同可控。通过用途管制、流程规范及通航要求，在开发资源的同时，有效防范滥采、违规使用及通航风险，实现“开发-保护”平衡。

　　精简审批流程，提高工作效率。打破单一资源出让模式，将海砂采矿权与海域使用权同步打包出让，实现“一次审批、一体供应”，避免企业多头申请、多部门对接的效率损耗，大幅缩短资源供应到项目落地的周期。【厅权益处 福州市自然资源和规划局】