11月25日
《中国自然资源报》刊发
《“钢铁动脉”建设何以畅通开启》
聚焦福建龙岩全力破解
铁路项目用地报批难点堵点的探索

全文如下
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　　铁路项目属于支撑区域发展的重大基础设施和惠及民生的关键工程，如何做好要素保障、打通这一国民经济的大动脉？近年来，福建省龙岩市将其作为推动闽西革命老区振兴发展的战略抓手，积极探索破解该类项目用地报批难点堵点问题。

　　针对铁路项目点多、线长、面广的特征，以及建设方案易受地形地貌、生态保护等因素影响的实际，龙岩立足“打造革命老区高质量发展示范区”目标定位，总结提升近年来浦梅铁路建宁至冠豸山段等铁路项目用地报批的好做法，运用系统思维、强化问题导向，通过科学谋划、高效联动、精准施策，全力推动龙龙高铁（福建龙岩至广东龙川）武平至梅州段（福建段）全线用地顺利获批，“钢铁动脉”建设得以畅通开启，在全国铁路项目用地报批领域探索出可复制、可推广的实践经验。

谋划在前
掌握用地报批主动权

　　早谋划、早介入是破解用地报批难题的关键之一。龙岩坚持把功夫下在前面，通过精准把握政策、深入调研摸排、配强工作专班，做实做细前期各项工作，牢牢掌握用地报批主动权。

　　在项目设计阶段，龙岩主动对接福建省自然资源厅、省林业局等要素保障部门，建立政策咨询常态化机制，精准解读用地报批最新政策要求，预判用地指标保障难点，优先争取省级用地指标倾斜。针对项目沿线土地利用涉及的规划问题，龙岩在国土空间规划编制过程中，组织市县两级自然资源、林业、铁路发展中心等部门骨干力量，开展重点区域实地勘察，科学划定“三区三线”，前瞻性预留了高铁沿线用地范围，为项目选址打下扎实的规划基础，在用地报批环节实现了项目零占用永久基本农田的目标，从源头上规避了后期用地审批中的重大障碍。

　　为摸清用地“家底”，龙岩市自然资源局全面开展项目沿线土地现状调查，运用卫星遥感、实地勘测相结合的方式，精准核算耕地、林地、建设用地等地类的分布范围及面积，建立详细的地类数据库。针对永久基本农田、生态保护红线等限制性管控区，提前介入、动态跟踪，结合项目建设需求适时调整优化线路方案，确保不影响整体报批进度。同时，该局强化与沿线镇村的联动协作，将土地权属登记核实、用地调查等工作与征地拆迁工作同步推进，全面收集整理土地权属证明、承包经营合同等相关材料，建立完整的土地权属数据库。对排查出的土地权属纠纷，逐一制定化解方案，及时妥善处置，确保用地报批工作不受纠纷问题影响。

　　在组织保障方面，龙岩成立了由市政府分管领导任组长，市县两级自然资源局、林业局、铁路发展中心及项目业主单位、设计单位主要负责人为成员的铁路项目用地报批工作专班，抽调业务精通、经验丰富的骨干人员集中办公，实行“集中攻坚、挂图作战、限时办结”工作机制。在此基础上，该市建立专班定期调度制度，组织交通和用地等相关部门召开专题协调会，针对用地报批中的关键问题进行集中会商，及时破解工作推进中的堵点难点，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。

心中有数
严密组织狠抓项目落地

　　用地报批材料的完整性、准确性直接影响审批效率。龙岩坚持以“零差错、高效率”为目标，通过清单化管理、专业化审核、动态化跟踪，保质保量完成用地相关材料组卷工作，最大限度减少遗漏和返工。

　　龙岩严格对照国家和省级用地报批相关规定，梳理形成《铁路项目用地报批核心材料清单》，明确可行性研究报告及批复、初步设计文件及批复等23类核心文件、156项细分材料的具体要求；建立“材料收集—专人核对—缺项补正—复核归档”的闭环管理机制，对每一项材料实行“清单式勾选、责任化落实”，确保申报材料不缺项、不漏项。精细化的管理，保障了项目用地报批材料零缺失，有效避免了因材料不全导致的审批退件、延误等问题。

　　为提升申报资料准确性，龙岩创新建立多部门联合审核机制，组织自然资源、林业、人力资源和社会保障等相关部门集中办公，对用地红线范围、地类认定、数据统计等关键信息进行联合核对把关，确保各部门数据一致、口径统一。相较于传统单一部门审核模式，联合审核机制使数据纠错效率提升3倍，有效避免了因数据矛盾导致的审批退回问题。同时，择优选取具有甲级资质、铁路项目服务经验丰富的勘界单位承担土地勘测定界工作，为用地报批提供了可靠的技术支撑。

　　在审批环节，龙岩制定铁路项目用地报批审批流程跟踪表，明确各环节的责任部门、责任人、办理时限和工作要求，实行“周调度、月通报”制度；安排多名专职人员负责审批进度跟踪，赴沿线乡镇开展实地核查，及时掌握材料准备情况；赴省自然资源厅、省林业局等省直部门对接沟通，主动汇报项目进展和存在问题，争取指导支持。实行动态跟踪管理，项目用地报批时间大幅缩减，实现了“高效审批、快速落地”的目标。

多维联动
高效协同提升报批实效

　　用地报批是一项系统性工程，需要各部门、各环节密切配合、协同发力。龙岩坚持打破部门壁垒、优化审批流程，通过建立多维度联动机制，实现各环节交叉推进、高效运转，切实提升报批实效。

　　龙岩局建立用地用林联动审批机制，打通部门间信息壁垒，实现用地审批核心佐证材料共享共用，避免企业重复提交材料、部门重复审核，较传统独立审批模式，整体办理周期压缩40%。工作中，龙岩打破“先林地报批、再用地组卷”的常规模式，在项目设计阶段同步将用地红线提交林业部门和自然资源部门，共同核实地类、明确审批要求，基本实现使用林地同意书印发与用地组卷材料完成“同步推进、同步办结”，大幅节省了林地踏勘、专家论证、逐级审批的时间成本。

　　在坚持“提前介入、同步推进”原则下，龙岩在项目可研设计阶段即组织自然资源、林业等部门参与方案论证，同步开展用地用林需求摸排，提前识别可能出现的数据矛盾、名称不规范、手续不完善等问题，建立问题台账，明确整改责任、整改措施和整改时限，实行销号管理。通过提前介入、源头把控的方式，有效避免了项目立项后因用地用林问题导致的方案调整，确保项目建设顺利推进。

　　针对项目建设可能涉及的生态保护红线、耕地保护红线、军事管理区等敏感区域，龙岩建立“提前核查、精准避让、及时审批”工作机制：组织市、县两级铁路发展中心会同铁路设计单位多次开展现场踏勘，结合卫星遥感影像和实地调研结果，优化调整线路走向，最大限度减少对生态环境和群众生产生活的影响。对确需涉及的各类保护红线，提前与相关主管部门沟通协调，及时办理审批手续或出具专项说明，确保用地用林报批材料完整、合规。

无缝衔接
挂图作战紧盯用地节点

　　龙岩发扬闽西老区干部“干革命走前头、搞生产争上游”的优良传统，通过紧盯关键环节、开辟绿色通道、强化沟通对接，实现铁路用地保障各环节无缝衔接、高效推进。

　　围绕用地报批重点工作和关键环节，龙岩局编制铁路项目用地报批责任计划表，将政策对接、材料组卷、审核上报、审批跟踪等各项任务分解到天、落实到人，实行“挂图作战、销号管理”；建立工作专班例会制度，每天梳理工作进展，每周分析存在问题，每月通报工作成效，确保各项任务按时间节点推进；强化督查考核，将用地报批工作纳入相关部门年度绩效考核，充分调动各方面工作积极性。

　　市县两级自然资源局、林业局坚持靠前服务、主动作为，针对铁路项目用地报批工作开设绿色通道，优化服务流程、提升服务效能，实行“四专服务”机制：专人跟踪负责项目报批全流程，及时协调解决推进中的问题；专线咨询畅通政策解读渠道，为项目单位提供精准指导；专班会商破解复杂难题，凝聚部门工作合力；专门指导规范材料组卷，提升申报材料质量。

　　为强化沟通对接，龙岩还建立“事前、事中、事后”全流程沟通对接机制：事前加强政策沟通，自然资源、林业等审批部门提前对接，深入了解最新政策要求和审核重点，针对性完善申报材料；事中强化跟踪协调，在材料报送后及时与审批处室、审批人员对接，实时掌握审核进度，对审核过程中提出的问题，第一时间组织人员整改完善；事后做好流程跟踪，在审批处室出具审核意见后，及时沟通下一环节工作，确保材料及时移交、流程无缝衔接，有效避免了审批过程中的停滞、拖延现象。【中国自然资源报】