编者按：为发挥典型案例的示范引领作用，推动全民所有自然资源资产清查工作有序高效开展，深化成果应用，近日，省自然资源厅根据自然资源部要求，开展全民所有自然资源资产清查第二批典型案例征集工作，组织各地全面梳理总结，形成3个典型实践案例。

今日刊发

厦门市“四个一”赋能

自然资源资产管理数字化转型

　　一、基本情况

　　2021年以来，根据自然资源部和省自然资源厅的工作部署，厦门市先后开展全民所有自然资源委托代理、资产清查及负债表编制等各项权益管理改革任务。

　　为进一步加强各项权益业务衔接与协同，构建自然资源资产全生命周期管理模式，厦门市以评估核算、委托代理、资产配置等权益管理八项制度为引领，以清查成果为基础，探索建立自然资源资产管理平台。平台以“提效率、促协同”为目标，以“四个一”为抓手，即“一图展示”“一键辅查”“一码关联”“一键分析”，逐步建立清查统计、资产展示、资产报告、资产负债表等应用场景，为资源资产智慧管理提供有力保障。

　　二、工作亮点

　　（一）有力支撑清查成果应用，赋能资产高效利用。基于平台生成的资产“一张图”，各部门可直观查看资源资产的权属、用途与价值信息，支撑多场景分析应用与资产组合供应。推动海沧区马銮湾水上运动项目实现“陆海一体”组合供应，形成陆域+海域的资产包，并融合商业旅游要素，产生经济效益767万元；助力五通片区资产配置方案编制，快速厘清片区内使用权状况，精准识别出资产包，服务资产配置潜力分析；全面落实委托代理机制，实现代理行使主体与履职范围的联动落图，清晰展示履职边界，为开展资产保护、使用、处置等工作提供可视化抓手。此外，成果还为全市低效工业用地再开发提供底图支撑，助力60+“一企一策”建设与实施方案编制，有效推动资产盘活利用。

　　（二）着力提升清查效率，不断夯实清查成果。通过创新研发“一键辅查”工具，实现清查工作的质效双升。该工具的应用，使资产实物量清查与经济价值核算实现了自动化、批量化处理，将原先依赖人工操作、耗时长达3个月的清查周期显著缩短至1个月左右，有效提升了质检核查的通过率。聚焦使用权状况清查，运用“一码关联”形成双向促进的良性循环，建成全市1.7万余宗国有建设用地、400余宗国有林地、80余宗国有农用地的使用权一张图。一方面依据清查内容，进一步理清使用权主体、年期、用途、闲置情况等属性，为资产配置提供权威的权属依据；另一方面通过协作机制反馈至登记部门进行核实与修正，已反馈处理疑似失效宗地40余宗，进一步促进登记数据的完善与更新，从源头上提升权属数据的质量，不断夯实“使用权一张图”。

　　（三）动态监测资产家底变化，资产监管更加有力。平台可实时跟踪资源资产数量、质量、用途、权属等方面的变化，实现全流程动态监测。借助资产负债表与资产报告模块，以“一图+一表+一报告”系统反映国有自然资源资产管理状况，为相关部门科学决策提供精准、可靠的数据支持。不断增强对自然资源资产流向与使用效率的监管力度，推动自然资源资产管理从静态统计向动态感知、从事后汇总向事前预警转变，全面提升监管效能。

　　三、主要做法

　　（一）一张底图示家底，全方位掌握资产履职边界。集成二三维地理信息引擎与多源异构数据融合技术，构建集实物量、价值量和使用权状况于一体的自然资源资产一张底图，国有自然资源资产分布在哪、数量多少、质量如何、价值多少一目了然。深度融合委托代理试点成果和资产底图，按照自然资源清单进行标图建库，初步明晰市区两级政府代理行使所有权的资源资产分布，明确各级主体责任边界，进一步支撑以图管资产，以图管职责。

　　（二）一键辅查提效率，全流程把控成果质量。以国家技术规范为基础，结合厦门市工作实际，建立一套清查技术工作路径。研发清查底图提取、属性清洗、邻近赋值、图斑合并、面积平差、划入“三区三线”面积计算等智能处理工具，解决了实物量清查工作量大、计算反复等问题。根据不同资源资产清查路径的差异性，将工具进行有机融合，打造建设用地、农用地、森林及湿地等自然资源资产“一键辅查”系统，有力解决清查效率低，清查成果质检核查通过率低的问题。重点关注储备土地资产动态更新需求，实时接入详细规划、土地供应、土地收储、批而未供等数据，动态更新储备土地实物量与规划用途，保障资产清查成果时效性。

　　（三）一码关联明权属，全链条摸清资产权属状况。强化部门协同，联合登记部门，以“一码关联”为抓手，共同制定数据关联标准与更新流程，建立以“不动产单元代码”为核心的国有建设用地使用权“一张图”。将唯一的“不动产单元代码”前置赋码至土地供应环节，系统打通不动产登记、资源规划一体化审批与自然资源资产管理三大平台，有效整合地籍调查、土地供应等数据，并实时对接不动产登记信息，实现对国有建设用地资产的使用权人、权利类型、使用期限、抵押状态等核心权属要素的精准识别与动态跟踪，全面夯实了自然资源资产权属管理的数据基础。

　　（四）一键分析亮资产，全要素支撑资产高效配置。通过智能化技术手段实现资产禀赋的快速精准评估，该功能支持用户自定义划定分析范围，系统自动整合多源数据，对区域内自然资源资产的实物量、经济价值量、使用权属状况等核心指标进行综合分析。在五通片区资产配置方案编制中，通过空间叠加分析和多维度数据建模，快速生成包含土地资源、海域资源、森林资源等全要素资产现状报表，准确反映片区内可开发利用资产的实物量分布、价值量结构及权属特征，为五通片区资产配置方案编制提供技术保障。

　　四、经验总结

　　厦门市遵循“总体设计、分步实施”原则，系统性推进全民所有自然资源资产管理平台建设。一是强化底图底数管理，以资产清查成果为核心，构建“实物量+价值量+使用权”一体化的自然资源资产数字底板，实现全域资产底图统一管理，为多部门协同提供标准化数据支撑，助力资产高效配置；二是强化技术赋能，通过模块化架构智能清查工具与价值评估模型，支撑资源禀赋智能分析、价值核算与预警分析，提升精准监管与科学决策能力；三是注重迭代拓展，结合权益改革进程分步扩展应用场景，从清查统计、清单管理逐步延伸至规划管护、资产配置等领域，以“成熟一项、搭建一项”模式保障平台可持续性和业务适应性。【厅权益处 厦门市自然资源和规划局】