编者按：

　　为发挥典型案例的示范引领作用，推动全民所有自然资源资产清查工作有序高效开展，深化成果应用，近日，省自然资源厅根据自然资源部要求，开展全民所有自然资源资产清查第二批典型案例征集工作，组织各地全面梳理总结，形成3个典型实践案例。

　　今日刊发

武夷山国家公园探索“全民+集体”所有

自然资源资产清查模式

　　一、基本情况

　　武夷山国家公园是中国首批国家公园、全球唯一的“世界文化与自然双遗产”“人与生物圈保护区”三重身份叠加区域，地处闽赣交界武夷山脉北段核心区域。其地理范围覆盖南平市建阳、邵武、武夷山、光泽4个县（市、区），涉及9个乡镇、29个行政村，包含2个国有林场、1个农场及1个中型水库，区内常住人口约3000人，是典型的“生态保护与社区发展共生”区域。为全面落实全民所有自然资源资产所有者职责，武夷山国家公园于2023年启动全民所有自然资源资产清查深化试点工作，作为以国家公园为单元的全域全要素清查实践样本。

　　二、工作成效

　　（一）摸清自然资源“权属-数量-价值”资产家底。南平市创新构建“全域覆盖、分类施策、权属清晰”的清查模式，首次实现对国家公园福建片区土地、森林、草原、湿地、水、矿产等6类自然资源资产的实物量、价值量、所有权状况开展清查。通过整合国土变更调查、林草资源一张图、确权登记等基础数据，结合无人机航测，精准厘清50.45万亩全民所有自然资源资产、99.76万亩集体所有自然资源资产的权属边界，绘制完成国家公园自然资源资产“权属分布图”；完成森林资源、水资源资产价值等多项价值指标核算，为生态产品价值实现提供量化依据。

　　（二）智慧监管构建“动态感知-精准保护”闭环。将清查成果全要素接入武夷山国家公园智慧管理平台。平台包含一张图、自然资源资产、资源监测、视频融合、巡护执法、防火预警等子系统，综合运用互联网、物联网、卫星遥感、无人机、GIS等信息技术，通过大数据采集，对武夷山国家公园范围内的生物资源、生态环境、森林防火、入园卡口、林业有害生物等要素，构建覆盖1001.41平方公里的“天空地人”一体化监管网络，实现跨专业、跨部门的国家公园综合联动管理。

　　（三）价值转化打造“清查-评估-运营”全链条机制。以清查成果为核心，建立“资产清查→价值评估→流转运营”的生态产品价值实现路径。完成公园内5.2万亩生态公益林的权属核查与价值核算，查清保护区内核心区的自然资源资产价值、权属状况。通过置换、赎买、设立地役权等方式，将集体商品林调整为生态公益林，提高林分质量；通过绿色生态茶园范围、面积、资产价值的清查入库，强化武夷山绿色生态茶园的品牌价值和生态价值。2023年建成绿色生态茶园示范片1.56万亩，累计建成绿色生态茶园13.26万亩。

　　三、主要做法

　　（一）健全协作机制，凝聚部门合力。武夷山国家公园构建“全要素+全链条”资产清查工作体系，在南平市委、市政府领导高度重视下，先后成立建阳区、邵武市、武夷山市、光泽县等县（市、区）政府的工作专班和技术指导小组，形成市、县两级配套的领导小组机制，整合自然资源、林业、生态环境、农业农村等多部门力量，成立专项工作组，理顺多部门协同合作工作机制，清晰界定各部门的职责与义务。

　　（二）明确工作要求，夯实基础任务。按照“国家统一部署、省负总责、市县抓落实”模式，确保标准统一与地方灵活相结合。在国家公园工作层面，有效使用最新国土变更调查、国家公园勘界、资源确权登记等成果，明确工作任务：一是属性信息的全面清查，通过对资产清查底图与专题数据的整合处理，精确获取国家公园内全民、集体所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、使用权及收益等属性信息。二是确定资产清查价格，开展经济价值估算。三是对资产清查成果进行自检，建立资产清查成果数据库。

　　（三）内外协同联动，精准摸清家底。开展覆盖“山水林田湖草”全域全要素的资产清查。通过深入调研，协调林业、生态环境、农业农村等部门，系统收集土地、森林、草原等各类自然资源资产资料，并对收集到的资料进行全面细致的梳理、深入的分析和有效的应用。严格按照清查技术指南要求，借助多种数据处理软件的分析功能，保障基础资料的准确性和可靠性。利用高分辨率卫星遥感、地面实地调查等技术手段，对国家公园内土地、森林、草地、水、矿产、湿地等自然资源资产进行全域清查。

　　（四）严格质量管控，规范作业流程。严把质量关，严格按照清查技术指南和相关技术标准的要求，规范作业流程，安全生产，层层质量把关，确保成果质量。认真做好培训工作，组织技术人员深入学习指南规范及福建省技术方案等相关文件，确保每位技术人员理解资产清查工作环节要求、明确目标任务、熟悉技术方法，从而按计划有序实施技术方案，高效完成清查任务。

　　四、经验总结

　　武夷山国家公园通过自然资源资产清查深化试点工作，探索了一条“摸清家底、精准管理、显化价值、创新机制”的工作路径。

　　一是强化专业协同，筑牢质量根基。资产清查涵盖调查、评估、价值核算等多个领域，通过积极对接省自然资源厅、省林业局，就清查组织模式、技术标准等关键问题获得支持，为清查工作提供坚实的专业保障。

　　二是抓实过程管控，提升实施效能。针对项目区面积广、资料跨部门、任务复杂度高的实际情况，公园通过分层分类培训，制定相关制度，明确质量责任清单与考核奖惩机制，保障清查工作高效推进。

　　三是聚焦试点创新，探索特色路径。作为独立的资产清查单元，公园立足自身资源禀赋与管理需求，构建“全域覆盖、分类施策”的清查方法体系，全面查清全民、集体所有自然资源资产数量、质量、分布状况，为后续资源保护与合理利用提供精准依据。【厅权益处 南平市自然资源局】