12月29日

中国自然资源报刊发

《福建：从“条块分割”到“组合供应”》

聚焦我省资源“打包”新玩法

　　2024年以来，福建省试点自然资源资产组合供应，探索海砂采矿权和海域使用权“两权合一”“土地使用权﹢海域使用权”“国有土地﹢林地经营权”等模式，在特定国土空间范围内，同一使用权人需整体使用多要素自然资源资产的，该省统筹多门类自然资源资产形成组合标的，达到供应条件后，一次性实施供应。这种供应方式不仅推动了高水平保护、高效率利用自然资源，还拓宽了生态产品价值实现路径。

　　“两权合一”

　　充分释放资源价值

　　近些年，福建省沿海临港工业建设加速，沿海重点工程项目填方需求迫切。如何适配项目建设需求，保障重大工程进度？福建省自然资源系统通过创新组合供应模式积极破题。

　　2024年，福州市、漳州市分别在闽江口海域F矿区和古雷港经济开发区开展海砂采矿权与海域使用权“两权合一”出让。其中，福州市闽江口海域F矿区海域面积4.8平方公里，海砂资源储量3678.5万立方米；漳州市古雷港经济开发区海砂集中开采区（一期）海域面积5.4平方公里，海砂资源储量1905.1万立方米。“两权”同步“打包出让”，整合审批与服务，避免企业多头申请、多部门对接，大幅缩短项目落地周期。

　　针对不同自然资源存在审批层级不一致的问题，福建省自然资源厅探索授权委托下放权限，积极推动厦门湾口海砂采矿权和海域使用权“两权合一”出让。

　　福建厅相关负责人介绍，福建省政府授权厦门市政府审批厦门湾口52平方公里海域开采海砂用海，厦门市政府委托厦门市自然资源和规划局实施海域使用权招拍挂出让，福建厅委托厦门局实施海砂采矿权招拍挂出让。“两权”联合报批、联合出让，精简了审批流程，提高了行政效率。

　　组合供应

　　破解陆海管理分割困境

　　在推动“海上福建”高水平建设，陆海统筹发展过程中，涉及海岸带的复合型项目一度面临“上岸无地、下海无路”的困境，审批环节多、周期长，空间整体性差。

　　为破解滨水项目陆海空间割裂的痛点，厦门市海沧区探索“国有建设用地使用权﹢海域使用权”组合供应新路径。

　　今年10月16日，通过公开拍卖，厦门五缘置业有限公司竞得一宗4.51公顷海域及国有建设用地使用权，其中包含4.35公顷海域，可用于建设海域透水构筑物、旅游基础设施以及陆域配套服务设施，形成“商业﹢旅游”“陆域﹢海域”综合性要素资源包。通过自然资源资产整体运营，打造高品质滨水商业休闲综合体，最大化释放片区整体价值。

　　“这样的组合供应不仅从源头上确保了项目空间的完整性和开发的连贯性，更为我们提供了清晰、稳定、完整的产权预期。”厦门五缘置业有限公司执行董事康伟杰说，“此前，我们取得了周边商业地块，如今能对所需的陆海空间享有统一使用权，减少了因为权属分散导致的规划冲突与协调成本。”

　　为防止“圈而不用、建而不用”，厦门局建立了从资源出让到项目运营的全链条精细化监管体系，合并编制海域与土地的出让方案，统一明确开发、运营与股权监管要求。该局相关负责人介绍，出让方案不仅设定了水上运动项目数量、固定资产投资、营业收入等约束性指标，还依据海域使用论证和海洋环评结果，提出开发必须遵循现状水深条件等要求。同时，对陆域建筑的风格、高度提出城市设计指引，并要求建筑方案报厦门市建筑景观艺术委员会审定。

　　多方携手

　　“两山”转化蹚新路

　　南平市建瓯市小桥镇产茶历史悠久，如今已从一个北苑贡茶之乡演变为茶叶生产重镇。

　　面对当地茶产业长期存在的分散经营、管理粗放、效益低下等难题，南平市自然资源局以建瓯市小桥茶产业融合示范园（茶宿集）项目为试点，创新茶山管理运营模式，探索“国有土地﹢林地经营权”的组合供应。

　　建瓯市自然资源局局长杨亮介绍，早在2023年，当地就将该区域项目建设用地纳入国土空间规划，区分国有建设用地和农用地流转的区域，解决了项目用地审批前置问题。此次项目位于小桥镇后塘村甘源自然村，规划用地面积约300亩。其中，有按国有建设用地供应的公共管理与公共服务用地，也有商业服务用地、集体农用地，还有按集体经营性农用地流转取得的茶园、林地，并且配套了国有划拨用地用于消防设施、公园绿地、道路等配套设施建设。

　　建瓯市实业集团有限公司董事长周夏冰介绍，项目总投资2亿元，计划于2026年1月试营业。“民宿运营、园区管理、体验活动等能为村民创造大量就业岗位，吸引人才返乡。”周夏冰说。如今的小桥镇，村集体和农民成为乡村振兴的见证者，生态增值、农民增收，组合供应有望激活“乘数效应”，推动茶产业全链条升级、高质量发展。

　　杨亮介绍，农村地区土地权属复杂，往往涉及众多农户，导致土地征收难度加大。对茶产业融合示范园（茶宿集）这样布局分散的项目，土地征批供压力更加突出。

　　对此，建瓯市建立了以政府为主体、自然资源部门牵头、多部门联动的工作专班机制，构建“规划—审批—建设—监管”全链条协同管理机制，将林地流转、用地审批等分散事项整合为“一站式”办理服务，实现多自然资源要素高效配置。

　　今年7月，福建厅选取漳州市、三明市和宁德市3个设区市开展生态产品价值实现机制试点工作，鼓励试点地区探索以自然资源资产组合供应推进生态产品价值实现，为八闽大地守住了生态底线，又让“绿水青山”真正变成“金山银山”。【中国自然资源报】