1月6日
中国自然资源报刊发
《“从图到地”精准护航重点项目》
聚焦浙江、广东、江苏、福建、山东等
多地自然资源部门加强用地审批前期工作
提前介入项目选址选线

　　“在与智能体的对话中，按提示上传需要审查的详细规划数据包，机器就开始自动核对‘三条控制线’和其他管控要求，显示各项有冲突的数据和图斑，一目了然。”浙江省温州市自然资源和规划局行政审批处工作人员，向记者介绍该局组织开发的空间智能体在项目选址选线阶段的应用方法。

　　人工智能赋能，是加强基础设施项目用地审批前期工作的着力点之一。自然资源部等7部门《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号，以下简称“130号文”）印发3年多来，各地自然资源部门积极提前介入项目选址选线，以持续完善中的自然资源管理和国土空间规划“一张图”辅助用地空间布局统筹，以“多评合一”为重大项目提供系统性解决方案。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出扩大有效投资，“完善基础设施和公共服务设施布局”“高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设”。强化要素保障的鲜活实践，正持续推动一批打基础、利长远、惠民生的项目在各地加速落地，补齐基础设施和公共服务短板的同时，为稳定经济增长、增强发展后劲注入强劲动力。

提前介入服务，引导科学选址选线

　　作为未来的粤港澳大湾区国际航空枢纽之一，珠三角枢纽（广州新）机场涉及肇庆、佛山和江门三地，项目总投资419.39亿元，首期工程预计2030年完工。

　　为此，广东省自然资源厅提前介入，引导选址选线最大程度上避让永久基本农田和生态保护红线，指导项目建设单位依法依规核减不合理用地。2025年6月，该项目用地预审材料顺利通过自然资源部审查。广东厅持续跟进项目先行用地、用地报批等工作，全力保障项目用地需求。

　　三角枢纽（广州新）机场、龙岩至龙川铁路武平至梅州段（广东段）等项目持续刷新“进度条”，得益于广东的重大项目用地服务保障机制。对于列入保障清单的重大项目，广东厅做到“一个项目、一套人马、一跟到底”，并定期组织召开重大项目服务保障领导小组会议，协调督办重大项目用地审批。

　　通苏嘉甬高铁计划在2027年与京沪高铁在江苏省苏州市形成“十字交叉”。现阶段，苏州北站正在紧锣密鼓地扩容升级，改扩建配套工程，包括集疏运交通体系工程、站房及枢纽配套设施工程以及生态景观配套、产业商务配套、慢行系统优化等。在项目前期工作中，苏州市自然资源和规划局积极介入，提前对接项目单位以及财政、交通、生态、园林等相关部门，以便在用地预审与选址阶段，协调多部门在建设项目用地综合论证中，对项目用地用林用湿情况进行联合把关。在选址确定后，苏州局统筹开展土地征收前期工作，同步开展土地现状调查和社会稳定风险评估，进一步压缩用地报批周期。

“一张图”辅助，空间精准匹配需求

　　按照130号文要求，各地在项目前期工作中坚持国土空间“唯一性”，充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导作用，统筹协调交通、能源、水利等基础设施用地需求。同时，依托叠加各类管控要素的“一张图”，科学评价分析项目涉及的各类红线底线要素，统筹推进高质量发展和高水平保护。

　　浙江，是数字中国战略的重要萌发地。在国土空间用途管制数字化改革中，浙江省自然资源厅搭建了核心应用场景“浙地智管”，以用地审批提速、精准要素配置和智能空间治理为目标，持续优化功能。

　　以温州为例，用途管制全周期数字化管理以4大类、43小类的全域全要素国土空间数据资源体系作为“数字底座”，建立可迭代、可生长、可持续更新的数据滚动模型。依托城市空间数据，其开发的空间智能体可自动提前核对“三条控制线”及各类管控要求并有效避让。

　　同时，温州建立用途管制公共工具集，面向公众、企业和政府提供精准化增值服务。例如，业主单位可在线使用校验规划规则、核查规划信息、跟踪审批流程等功能，实现项目百分百可自检、结果百分百可追溯。

　　在福建省龙岩市，新机场不仅是龙岩基础设施建设“一号工程”，也是“十四五”民用航空发展规划的重点建设项目，规划用地4198亩，总投资36.22亿元。福建省自然资源厅靠前服务，指导市县在龙岩新机场项目选址选线、预审组件过程中用好“一张图”，优化项目选址用地。

　　“选址选线阶段，‘一张图’实体场景模型，可以辅助开展多方案综合比选，综合研判‘三条控制线’、机场净空要求、安全防护等限制性因素，提前规避潜在风险点，从而提升选址选线的精度和效率。”福建厅用途管制处工作人员说。运用“一张图”多维度分析辅助决策与空间预检功能，系统能自动叠加项目用地选址范围、国土空间规划等矢量图层，智能识别空间要素冲突，同时辅助研判机场边坡用地设置情况，配合高效完成用地审查。

　　此外，“一张图”系统还设置了预审报件自检功能和时限预警功能，在龙岩新机场预审组卷报批阶段自动识别项目预审报件要件材料缺失、数据矛盾、规划符合性等问题，并对预审报批流程时限预警、各会审环节倒计时提醒，为用地预审自动按下“加速键”。

　　“实景三维重大项目选址决策支持系统分析，在实战中帮助确定了潍坊至邹城高速公路城前北服务区的选址，减少了永久基本农田的占用。”这是山东省自然资源厅重大项目选址决策系统的一项功能。该系统运用实景三维技术，可以清晰直观地展示建设项目拟用地范围内各类自然资源要素以及水源保护区、河道水库管理范围等200多个约束管控数据资源。在此基础上，该系统提供用地分析、压覆矿分析、生态保护红线分析等30多个选址模型，支撑高速、高铁等重大基础设施项目可视化选址选线，大幅提升了审查效率。

“多评合一”整合论证提升审批质效

　　按照130号文，在可行性研究阶段，用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目，需开展节约集约用地论证分析。在“多审合一”改革背景下，多地将用地预审与规划选址阶段涉及的论证事项整合，统筹开展一次综合论证，解决以往分散论证多头推进、标准不一、效率低下等问题。

　　广州机场高速改扩建项目是广东首个通过用地综合论证会的项目。通过整合多项技术报告，项目用地预审申报材料从14项压减至9项，2024年5月取得自然资源部用地预审批复。随后，广东厅指导项目方办理先行用地手续，相关处室紧密配合，仅用10个工作日就取得了自然资源部先行用地批复，使得项目能提前进场施工，在关键路段和节点先开展工作。

　　温州至福州高速铁路（浙江段）项目，从自然资源部正式受理到预审批复，仅用时4个工作日。温州针对重大项目探索的集成审查模式，在其中发挥了重要作用。

　　针对城镇开发边界外的交通、能源、水利等基础设施建设项目，温州将规划选址论证、生态红线不可避让论证等5大专题合并，形成“多评合一”的综合论证报告，至今已开展项目综合论证近60个。温福高铁涉及占用耕地和永久基本农田以及生态保护红线，通过编制综合论证报告，实现“一个项目、一次论证、一次评审”，项目评估量压缩八成。

　　而山东的“多评合一”改革经过数年迭代升级，已实现占用永久基本农田、生态保护红线，以及节地评价等10个以往需单独论证事项合并开展。

　　“我们的项目涉及湿地公园、地质公园、自然保护区等多处生态敏感区。在以往模式下，仅论证环节就需要编制多项专项报告，组织多次专家评审会，协调难度极大、周期漫长。如今，省自然资源厅推行的‘多评合一’改革，为我们这类生态敏感性强、涉及管控要素多的重大项目提供了系统化的高效路径。”山东潍坊至邹城高速公路项目负责人深有感触地说。

　　山东厅近年来推行的“多评合一”改革，通过统一模板、制定细则、充实专家库等举措，实现一个项目“一套论证材料、一次专家论证、一份论证意见”，论证结果共享共用，整体论证成本平均降低30%。在合并论证的基础上，优化用地用林用海会审机制，申请材料、市县初审意见中增加涉及林草湿地、自然保护区、地质公园、森林公园、海域等资源审查内容，涉林、涉海处室全程参与审查，从源头推动自然资源一体化保护和高效利用。【中国自然资源报】