编者按：

　　近日，省自然资源厅在地方推荐的基础上，筛选形成3个乡镇国土空间总体规划优秀案例。本栏目予以刊发，供各地学习借鉴。

　　福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划编制经验

　　一、基本情况

　　鉴江镇地处罗源县东北部，东与霞浦县隔海相望，西南接碧里乡，北与宁德市蕉城区飞鸾镇相接，总面积82.37平方千米（含陆域、沿海滩涂及海域）。鉴江镇辖鉴江村、上澳村等9个行政村，拥有优越的山海资源与深厚的人文底蕴等发展优势，主要包括：

　　山海资源禀赋优。鉴江镇坐拥绵长海岸线、广阔鉴江湾等自然景观，山、海、湾资源交相辉映，风光秀美壮阔。

　　历史人文底蕴厚。镇域内边防古镇格局保存良好，传统老厝风貌犹存，疍民文化、畲乡文化等非物质文化遗产特色鲜明。

　　海洋产业基础实。鉴江湾内海水养殖产业基础扎实，规模与产值在县域名列前茅。

　　空间发展约束强。镇域内丘陵山地众多，可供集中建设的平坦用地稀缺。同时，生态保护红线、永久基本农田等多条控制线交织，对空间布局形成刚性约束。

　　区域交通机遇显。随着G228滨海大通道的全面贯通，鉴江镇北联宁德、南接福州的区位优势提升，迎来了从交通末梢向区域节点的转变。积极融入区域新发展格局，做好协同文章，已成为必然趋势。

　　二、规划情况

　　项目于2025年8月获福州市政府批准实施。规划范围覆盖鉴江镇行政辖区陆域及海域，辖9个行政村。规划立足陆海资源禀赋，突出海洋经济与山海协同，聚焦五个方面抓好规划编制：

　　一是确立发展定位，明确“罗源县山海协同发展先行区”“福州市蓝色经济文化示范镇”的多重定位，突出海洋特色与区域协同，构建以海洋经济为主导、山海联动的现代产业体系。

　　二是统筹空间布局，严格落定永久基本农田4857亩、生态保护红线3126.21公顷、城镇开发边界152.09公顷，构建“一核一带三廊四区”空间结构，统筹陆域开发与海域保护。

　　三是加强岸线管控，对全镇18.98公里海岸线实行分类管理，划分城镇、渔业、旅游等类型岸线，实施差异化管控策略。

　　四是完善实施机制，建立涵盖6大类产业的项目准入清单和67项重点项目库，推动规划有效传导与落地实施。

　　三、编制方法

　　本次规划聚焦空间治理与高质量发展核心目标，通过“全域整合、陆海联动、精准匹配”三大规划方法，破解资源利用、产业布局与民生保障等关键问题，确保成果科学可行。

　　（一）空间资源高效整合

　　规划立足全域，系统整合山、水、林、田、湖、草、海与建设用地，形成统一的空间资源“底图”。重点开展镇村低效闲置用地潜力评价，衔接产业与民生需求，以功能置换、复合开发和布局优化为抓手，推进存量空间资源整合与盘活，提升国土空间利用效率。

　　（二）陆海联动山海相融

　　改变以往陆海规划“两张皮”的模式，将海域与岸线纳入全域布局统一考量。系统评估鉴江湾海洋资源，对近海养殖、港口岸线、旅游沙滩等不同类型空间进行功能适配与精细化管控。特别是对历史遗留的盐场用地等存量资源，采用功能置换和复合利用，纳入城镇发展空间，实现陆海资源的价值重构与高效利用。

　　（三）公服设施精准匹配

　　针对镇村人口结构与分布特征，摒弃“均质化”布局模式，采用“需求导向、分级配置”策略，重点补充镇区医养结合、文化体育等短板设施；根据人口规模与流动趋势，差异化保障村庄基本公共服务。

　　四、经验总结

　　一是坚持高位推动，上下联动凝聚合力。在省厅的指导支持下，罗源县鉴江镇纳入省级乡镇国土空间总体规划编制试点。试点以来，市、县政府高度重视，将鉴江镇规划编制作为优化区域新发展格局的重要抓手，紧扣时间节点，倒排序时进度，按时提交各阶段成果，在规划编制上作示范、走前列。同时建立“市县镇村”四级联动工作机制，选派责任规划师与规划专员下沉服务，补强基层技术力量。县镇村落实主体责任，加强统筹协调，深入调研论证，充分听取、反映村民意见和诉求。经过多轮次、多形式的意见征询，最终形成契合实际、凝聚共识的规划成果。

　　二是坚持陆海统筹，做优做强产业特色。规划立足鉴江镇滨海资源，突破传统陆域思维局限，以海洋经济、滨海休闲及文化旅游为发展路径。将海洋资源提升为引领镇域发展的核心战略要素，明确“罗源县山海协同发展先行区”“福州市蓝色经济文化示范镇”的发展定位，系统构建“海洋渔旅融合产业带”，推动海洋资源全面融入空间布局、产业规划与风貌塑造。对全镇18.98海里海岸线，创新建立“功能-岸线-产业”精准匹配的岸线治理模式，按城镇、渔业、旅游等功能实行“优化利用”“保护修复”差异化管控，实现保护与开发的高效协同。

　　三是创新单元管控，强化规划弹性管控。面对乡村“空心化”等复杂问题，规划在严格落实“三区三线”底线要求的基础上，将城镇开发边界内外空间细分为“鉴江老镇区更新单元”“新城前期开发单元”及“新城后期开发单元”等类型，为重大战略性项目预留111.12公顷弹性发展空间。在保障刚性管控的同时，有效提升规划应对未来不确定性的能力。

　　四是强化清单引导，推动规划有效实施。建立“项目准入清单+重点项目库”双驱动机制，促进规划意图精准落地。制定涵盖6大类产业的准入清单，明确各类功能区鼓励与限制类项目，有效引导社会投资方向。同步建立包含67项重点项目的清单，实行“清单式”管理，推动规划由“一张蓝图”转化为“行动指南”“招商地图”，显著增强规划的可操作性和实施性。

　　五是推进存量更新，开展全域综合整治。面对建设用地紧张的约束，规划将“存量更新”与“全域整治”作为空间优化的核心手段。通过全域规划、整体设计、综合治理，系统谋划农用地整理、建设用地整理以及水土流失治理、水环境生态修复、森林保护、地质灾害点治理、海域海岸带修复等工程，着力塑造“山海相融，蓝绿互促”的生态安全格局，全面提升国土空间综合承载能力。

　　五、特色亮点

　　一是构建“功能-岸线-产业”精细化海岸带治理模式。对全镇约18.98海里海岸线资源，创新实施差异化管控策略，根据岸线功能定位划分为城镇岸线、渔业岸线、旅游岸线等类型，分别采取优化利用或保护修复措施，实现海岸带保护与利用的精准平衡。

　　二是形成“存量活化+系统修复”的国土综合整治体系。统筹推进空心村整治、农用地整理与生态修复，建立“空间更新-生态修复-功能提升”一体化推进机制，实现国土空间质量的系统提升。

　　三是建立“产业准入+项目驱动”的规划实施机制。制定涵盖海洋产业、文旅康养等6大类的产业准入清单，同步建立涵盖67项重点项目的项目库，通过“清单引领、项目支撑”推动规划从文本向实施高效转化。【厅规划处 福州市自然资源和规划局】