编者按：

　　近日，省自然资源厅在地方推荐的基础上，筛选形成3个乡镇国土空间总体规划优秀案例。本栏目予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发 

漳州市南靖县梅林镇国土空间总体规划编制经验

　　一、乡镇基本情况

　　梅林镇位于九龙江上游，南靖县西部，镇域东与奎洋镇相接，南与书洋镇接壤，西与龙岩市永定区毗邻，北与龙岩市新罗区交界，属两市（漳州市和龙岩市）三县（区）（南靖县、永定区、新罗区）交界地带。国土面积约109.06平方千米，下辖9个行政村、1个社区居委会，户籍人口13686人，常住人口6391人。梅林镇先后获得中国历史文化名镇、国家级生态镇、省级文明镇、省级卫生乡镇、省级全域生态旅游小镇等荣誉称号。

　　交通区位好。梅林镇是520福建土楼（南靖）文化旅游圈的重要节点，15分钟内可到达漳武高速书洋出入口、高头出入口，距南靖动车站50公里，不到1小时车程。

　　文旅资源优。梅林镇拥有传统村落4个（梅林村、磜头村、坎下村、璞山村），全国重点文物保护单位2个、省级文物保护单位4个、县级文物保护单位12个、未定级文物保护点69个、土楼建筑900多座以及深山妈祖庙、百年古街、科岭革命旧址（科岭景区为漳州市第一个国家3A级红色旅游景区）等特色景点。梅花文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化等在此交融发展。

　　农业基础牢。梅林镇基本构建“一村一品”产业格局，形成以双溪村为中心的中药材种植基地、以科岭村为中心的茶花种植基地、以背岭村和梅林村为中心的蔬菜种植基地。

　　人居环境美。梅林镇生态条件优越，森林覆盖率达85%。围绕“房、田、路、水、林、村”六大要素，梅林镇持续开展农村人居环境整治、村庄清洁行动，环境卫生综合整治成效明显，成功创建省级卫生乡镇和四个省级卫生村。

　　二、规划主要内容

　　（一）规划定位与战略。《南靖县梅林镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）强化对梅林镇中国历史文化名镇的整体性保护，进一步推动梅林镇打造世遗土楼国际旅游目的地核心区。深入实施“生态保护、文化彰显、全域旅游、安全稳固”的空间战略。

　　（二）落实“三条控制线”。《规划》构建集约高效的国土空间格局，至2035年全镇耕地保有量不低于6.91平方千米（1.0369万亩），永久基本农田保护面积不低于0.9727万亩，生态保护红线面积45.01平方千米（6.75万亩），城镇开发边界0.79平方千米（0.12万亩）。

　　（三）统筹城乡协调发展。《规划》统筹全域国土空间开发和保护，总体形成“一轴两心”促发展，“两区多廊”护生态的国土空间总体格局。强化对福建南靖土楼国家森林自然公园（云水谣片区）自然保护地的保护，重视水、湿地、林地、耕地、矿产等自然资源的保护与利用。通过优化全域旅游发展布局，打造“全景、全业、全域”的旅游体系，提出“龙头引领、新品打造、辐射带动”的梯度旅游发展策略。

　　（四）优化镇区用地布局。《规划》以“集约发展、精明发展”为原则，对镇区集中建设单元用地布局进行优化，提出“北拓、中优、南连”的空间发展战略，构建“一心一轴、多片联动”的梅林镇区总体空间格局。

　　（五）塑造城乡特色风貌。《规划》弘扬客家土楼建筑文化，加强城乡整体景观风貌控制，塑造“山水乐土，土楼秘境”的城乡风貌特色，通过强化“四线管控”，完善基础保障体系，提高公共安全与综合防灾能力。

　　（六）保护历史文化名镇。《规划》构建由历史文化名镇、传统村落、历史建筑、传统风貌建筑、不可移动文物等物质遗产以及非物质文化遗产组成的历史文化保护体系，强化对历史文化名镇、传统村落等历史格局和风貌的保护。

　　三、规划亮点

　　（一）识别村庄资源禀赋，构建具有梅林特色的镇村体系

　　《规划》通过对梅林镇村庄资源禀赋进行识别，从历史文化、旅游资源、特色农业资源、区位交通、设施配套、人口规模、生态环境等七个维度进行分析评价，挖掘各村特色资源和发展潜力，构建“镇域核心——特色村”两级镇村体系，形成综合型、农旅带动型、现代农林型、资源生态型四大职能类型，明确各村的职能分工和发展策略。

　　（二）突出历史文化保护，构建全域历史文化保护体系

　　《规划》充分衔接已编、在编的历史文化名镇和传统村落保护规划，落实全域不可移动文物、历史建筑等保护范围，构筑点面结合、覆盖全域的历史文化保护体系。

　　（三）积极盘活存量空间，保障文旅项目用地需求

　　梅林镇地处丘陵山区，拓展空间受到地形、生态保护红线、永久基本农田、生态公益林、历史文化保护线等诸多约束条件限制，增量空间有限，承载着传统文化的存量空间是其具有特色价值、进行空间优化的重要着力点。《规划》通过梳理存量低效用地，适配旅游发展需求，因地制宜地进行盘活利用。

　　（四）强化景观风貌指引，促进人居环境品质提升

　　《规划》强化景观风貌专章编制，落实上位规划，塑造“山水乐土，土楼秘境”的城乡特色风貌，构建“一带三区多点”的镇域风貌结构体系。针对镇域内历史文化遗存风貌区、自然生态保护风貌区、镇村公共开敞空间风貌区等景观风貌重点管控区制定风貌控制导则，结合相关文件要求，对镇域内的建筑新建、保护修缮及整治改造等提出了指引要求。此外，对梅林镇区进行城镇设计，有序引导重点项目建设；结合保护规划，对梅花公园、圩市古街、沿街立面等重要节点进行设计引导，塑造梅林特色景观风貌。

　　（五）简明规划传导形式，细化落实总规意图

　　《规划》依据《福建省国土空间详细规划单元划定技术要点》，将全镇划分为4个城镇单元、4个乡村单元、1个历史保护单元、1个国有农场单元，编制了详细规划单元传导图则，对详规单元的功能定位、底线管控、等级规模、设施配套、空间布局等进行控制和引导。

　　四、经验总结

　　（一）从区域视角找到突破瓶颈的发展之路

　　梅林镇与书洋镇、龙岩市永定区毗邻，三地旅游发展均以“土楼旅游”为特色，与书洋镇及龙岩市永定区的客家土楼相比，梅林镇影响力相对较弱，且梅林镇的旅游资源品牌效应和开发程度较周边乡镇有所欠缺。面对发展瓶颈，《规划》积极融入区域协同发展体系，借助福建土楼（南靖）文化旅游圈建设契机，与书洋镇整合旅游资源，发挥梅林镇人文资源优势，拓展土楼旅游的广度与深度，谋划基于文化特色的“土楼+”休闲旅游产品，通过书梅一体与奎洋镇和溪镇共同打造南靖县西部生态文旅发展区。协调梅林镇与书洋镇旅游、教育、文化体育、养老、商业等区域公共服务设施布局，加快区域公共服务设施共享，促进相邻乡镇高效融合，增强协同发展承载力。

　　（二）建立镇村基础数据平台和规划互动反馈机制

　　统筹镇村全要素基础底图底数，整合国土调查、历史文化、用地管理、社会经济以及各部门管控要素等数据，建立一套镇村规划编制共享共用的基础数据平台，保障镇村规划有效衔接，降低规划成本，提升编制效率。转变传统镇村规划自上而下的单向编制方式，通过镇村联编，建立上下互动的反馈机制，准确把握各村现状特征，及时掌握各村发展诉求，更好地发挥乡镇国土空间总体规划统筹协调作用。

　　（三）加强多规衔接，夯实旅游发展研究

　　对文化传承型、旅游带动型乡镇，规划编制应加强衔接保护规划、旅游发展规划及其他相关规划策划，吸收特色资源保护利用和建设管控要求，处理好古村镇保护与新村建设的关系，注重保护传统格局、历史风貌和山水环境。规划应夯实全域旅游发展专题研究，通过合理测算游客规模和旅游配套需求，完善与旅游发展相适应的配套服务设施体系，为近远期发展留足必要空间。【厅规划处 漳州市自然资源局】