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同安区莲花镇美埔村:

以土地整理为基础

筑农旅融合之梦

振兴城郊乡村新动能

　　一、村庄基本情况

　　美埔村位于厦门市同安区莲花镇，距同安主城区约8公里，周边有高速出入口，对外交通便捷。村域面积1069.69公顷，下辖11个自然村，北部与镇区相融，中部及南部山水田环绕。自2014年以来，美埔村人口保持增长趋势，年均增长率12.37‰。截至2023年，美埔村户籍人口共有4792人。美埔村经济以农业生产为主，主要种植西红柿、茄子、辣椒，特色“农旅”光伏产业项目每年为村民提供30万元的地租收入。

　　二、规划特色

　　美埔村在村庄规划上体现了“保民生、补产业、强配套”的核心理念。具体可概括为：将保障村民基本居住权置于首位，通过精准落位宅基地需求，确保在有限的建设用地指标内解决村民新增住房问题，对节余指标进行精细化统筹，结合区位与资源优势，联合镇区用地布局，利用集体发展用地强化产业配套设施补足，构建一二三产业联动发展格局，为村庄的可持续发展奠定坚实的空间基础。

　　三、规划实施成效

　　（一）强化片区功能协同，提升村庄发展潜力

　　充分发挥毗邻镇区的区位优势，通过优化连接村庄与镇区的道路，方便村民日常出行和农产品外运，衔接镇区建设卫生服务站、综合性文化中心等公共服务设施，为村民提供更优质、便捷的生活保障。在产业布局上，依托镇区市场优势，发展特色种植和农副产品加工，与镇区商业功能形成互补。通过以上措施，美埔村与镇区逐步实现基础设施联通、公共服务共享和产业协同发展，进一步强化区域一体化发展的整体效能。

　　（二）细化民生需求梳理，保障村庄住房需求

　　针对有限的建设用地指标，美埔村明确将满足村民最迫切的居住需求作为指标分配的首要考量，同时确保所有建设活动均在生态保护红线和耕地保护等不可逾越的政策底线内开展，实现在规范框架下对村民基本权益的有力保障。在此基础上，规划对新增用地需求采用实地勘测定界的方式，将每宗宅基地需求精准地落实到空间矢量图斑上，这一过程确保个人住房的“点状”需求与村庄整体建设边界“面域”的精准对应，达成保障民生与实施有效空间管控的有机统一。

　　（三）强化用地资源整理，补足产业空间需求

　　推进土地资源的集约整合，梳理本村种植的西红柿、茄子、辣椒等农产品的产业链延伸空间需求。同时，依托特色“农旅”光伏产业项目，构建集观光、体验、科普功能于一体的乡村旅游线路，吸引游客前来休闲度假，推动三产深度融合。本次规划通过对村庄外围零星建设用地、废弃工矿用地以及内部闲置宅基地、废弃厂房等用地的梳理与腾退指引，在满足村民住房用地指标需求的同时综合利用农村集体发展用地、农田周边可拓展空间，布局2处产业发展项目，分别为农业产业配套加工设施和游客服务中心。

　　四、规划服务

　　为确保规划落地后的长期稳定发展，在市责任规划师制度框架下，编制团队作为村庄责任规划师，持续深入服务村庄规划，建立长效的跟踪反馈机制，主动承担起用地政策宣讲的重任。通过定期与村庄主要领导进行沟通对接，详细解读厦门市“一二三产业融合项目政策”，并对接村庄集体用地保障等关键内容，为村庄的产业导入与延伸需求提供切实可行的用地保障思路。

　　五、经验总结

　　美埔村在村庄规划方面的创新实践，核心做法可总结为四个关键方面：

　　一是因地制宜的产业规划。深入挖掘本地资源优势，结合市场需求，大力推进乡村休闲游与特色蔬菜农业，引进优良品种，采用现代化的种植技术，提高农产品的产量和质量，通过电商平台等渠道拓宽销售市场，实现农业增效、农民增收。

　　二是完善基础设施与公共服务。加大对基础设施建设的投入，改善村庄的交通、水电、通信等条件，为产业发展和村民生活提供便利。同时，注重公共服务的提升，强化与镇区公共服务设施配套共享，丰富村民的文体生活；通过完善基础设施和公共服务，提升了村庄的吸引力和凝聚力，为乡村振兴奠定了坚实的基础。

　　三是科学推进用地整治。坚持规划先行，对村庄闲置宅基地、废弃厂房、低效农田等进行全面摸排与系统整治，强化“拆旧建新、腾退复垦”等方式盘活存量土地资源的规划引导，整合碎片化农田，合理布局村民居住用地、产业发展和公共服务设施用地，实现土地资源的优化配置。同时，通过土地流转、股份合作等模式，让村民共享土地增值收益，为乡村可持续发展提供空间保障。

　　四是精细规划，保护与开发并举，合理规划每寸土地。坚持保护优先、节约集约的方针，在规划中明确每一块土地的用途管制，严格遵守耕地保护红线，强化对新增建设用地实行总量控制和精准投放，对存量用地实施有机更新和功能优化，实现土地资源的可持续利用，筑牢区域高质量发展的空间基础。【厅规划处 厦门市自然资源和规划局】