编者按：近日，省自然资源厅围绕规划编制好、规划管理好、规划服务好、规划实施好、公众参与好等5个方面，梳理总结全省村庄规划编制实施经验做法，形成村庄规划编制实施优秀典型案例（2025年第二批）。本栏目予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发

尤溪县梅仙镇半山村:

以“全程陪伴式”规划

引领“文化生态”资源价值转化

　　一、村庄概况

　　半山村位于尤溪县城北部，紧邻县城和镇区，区位条件好、交通便捷，距尤溪县城10公里，距梅仙镇区4公里。村庄有着750多年历史，依山傍水，生态环境优越，村内鹭鸟、古民居、名木古树、宋代古窑等资源丰富，“做供”、迎龙灯等民俗活动多样，是全国首个“中华鹭鸟保护地”、国家AAA级旅游景区、省级美丽乡村建设典型示范村、省级历史文化保护名村及省级金牌旅游村，兼具集聚提升中心村庄特征的保护开发特色村庄。

　　二、编制经验

　　（一）充分发挥规划辅助决策作用。半山村区位交通、自然环境优越、历史文化资源丰富、党群基础良好，具有良好的发展条件和带动区域发展的核心潜力，在3年多的村庄规划编制过程中，县、镇、村对村庄发展、跨村联建提出多轮设想，需要规划团队实时跟进，协助梳理发展主线，同时适当留白，为副线调整留有弹性。

　　（二）充分发挥规划宣传阵地作用。在村庄规划启动、分组座谈、现场踏勘、入户调查等工作中，规划团队驻村除了了解村民需求外，更多的是宣传“一户一宅”“先规先批后建”等政策及村庄规划编制的意义，在推进低效宅基地复垦、旧宅基地功能转换等工作时，通过反复沟通，在坚守底线的同时，尊重村民意愿。在编制过程及成果完成后，通过宣讲、公示、回访等多途径传达规划成果。

　　（三）充分发挥规划统筹协调作用。半山村始终由一支规划团队作为各项工作开展的技术支撑，紧扣村庄现状条件、发展方向及问题，从规划编制启动到入库汇交完成的三年半里，持续提供村庄规划动态服务，保持定期主动回访村庄近期建设项目情况，在与各专业配合中更好地贯彻规划一致性，确保规划落实落地，实现长效管控。

　　（四）充分发挥规划沟通桥梁作用。在编制过程中，镇村、管理部门、规划团队三方互动频繁。镇村与规划团队联系紧密，项目拟立项初期就与规划团队沟通用地诉求，规划团队充分发挥桥梁作用，与管理部门之间就政策、管理要求等方面的可实施性进行沟通，细化方案，协助项目落地实施。

　　三、规划成果的特点、亮点和可实施性

　　规划坚持以培养“提前做规划的意识、看得懂规划的能力、用得好规划的方法”为目标，整合半山村资源，梳理村庄发展机遇，提出规划策略。

　　（一）立足优势，统筹布局。充分利用资源优势及政策导向，以旅游为依托，打造有吸引力的发展触媒，逐步实现产业振兴。以创建国家AAA级“三诚”文化旅游景区为契机，制定乡村振兴规划蓝图，以打造“闽中山水养生第一村”为目标，培育“坐竹排-观鹭鸟-游半月岛-看名木古树”特色乡村旅游项目。通过构建北部-生态观光旅游区、东部-文化休闲体验区、南部-生态农业发展区、西部-田园休闲体验区四大板块，打造滨江文旅休闲体验带、乡村振兴展示与村民生活服务带、生态山林田园体验带三条发展脉络，激发古村活力。

　　（二）资源保护，活化利用。衔接历史保护规划，保护与盘活历史文化资源。修缮明清至民国的古民居16座，打造政治生活馆、朱子文化非遗馆、新知青艺术公社等文化休闲场所，作为民俗文化的展示空间。成立农村乐队、姐妹花舞蹈队等民间文艺团体，充分挖掘村庄历史、民俗文化的内涵，由村民自编自排自演“朱子孝廉”主题舞蹈、乡村振兴主题音乐剧、“做供”习俗舞台剧等公益演出活动，促进传统文化的保护与传承，实现历史文化与现代文艺的交融。

　　（三）多方合作，协同发展。跨村联建、区域资源整合、挖掘内生动力的同时，前瞻谋划接收中心城区外溢，适当留白，构建整体空间格局。以半山村为龙头，整合通演村、汶潭村，成立通汶联村党委，实行组织联合、基础联办、产业联营、民生联管，在全省率先探索“跨村联建”党建模式。依托三个村自然资源、红色文化等特色资源，开发“坐竹排-观古堡-赏樱花-尝光饼-品文化-采果蔬”等文旅康养精品路线，策划举办“文化赶圩”等夜经济旅游节，赢得游客青睐。

　　四、规划实施的成效

　　（一）村庄建设向好发展。集中力量、高效建设村庄基础设施、公共服务设施,改善村民居住环境。村“两委”规划意识显著提升，积极宣传规划成果，建设管理更加规范，村民人人知晓“一户一宅”政策，有效遏制违规建设现象。

　　（二）旅游产业初具规模。探索农村集体产权制度改革“半山模式”，推行“村社一体”和“党建+金融”机制，盘活耕地、林地、房屋等资源，吸引群众家门口创业就业，发展森林康养、职工疗休养、民宿等，促进乡村“三产”融合发展。2015年以来，半山村累计接待游客80余万人次，旅游创收达500万元以上，年均带动村财增收20万元左右，推动村民踏上共同富裕之路。

　　（三）文化保护凸显活力。以半山村“三诚”文化、朱子文化、红色文化为依托，结合传统节日，每年定期举办“做供”“迎龙灯”“春节三天乐”等“文化赶圩”活动，吸引10余万人次参与体验，既留住乡愁记忆，又提升村庄人气。发挥红色资源、党建、乡村振兴等方面的优势，2022年以来，共接待308批次省内外调研团队到村考察学习。

　　（四）区域联动提升质效。坚持“集中管理、连片推进”的规划建设原则，累计争取资金7500万元，先后实施区域防洪堤修建、区域环境整治等43个重点项目，逐步完善联村基础设施建设。实施文旅消费项目，近五年来，联村累计接待游客140余万人，吸引50余名联村外出人员返乡创业。联村群众年人均可支配收入逐年提高，村集体“自我造血”功能显著增强。【厅规划处 三明市自然资源局 尤溪县自然资源局】