编者按：

　　今年以来，全省各级自然资源主管部门深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，积极营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，在自然资源管理制度创新、改革政策举措、强化便民利民、提升保障服务等方面形成了一批典型案例。近日，省自然资源厅公布《2024年上半年全省自然资源优秀案例》，福州、厦门、漳州常山华侨经济开发区、晋江、南平、龙岩等6个地区的案例入选优秀案例，本栏予以刊发，供各地相互学习借鉴。

　　今日刊发南平市自然资源局构建“自查+巡检+点评”耕地监管模式的经验做法——《立体化监管让耕地“长牙带刺” 有棱有角》。

　　一　背景情况

　　长期以来，受到历史、地域等因素影响，违法用地如“疥癣之疾”困扰着南平。虽然通过严抓严打实现了违法用地行为的下降减少，但稍有松懈又出现“反弹回潮”。面对屡查屡犯、屡禁不止的违法用地“老大难”问题，2022年11月起，南平市稳步探索，逐步构建“自查+巡检+点评”三合一、全方位、立体化的耕地监管模式，推动各方责任压紧压实，实现存量问题整改销号、新增问题“动态清零”，让耕地“长牙带刺”、有棱有角。

　　二　主要做法

　　（一）众力聚一、高位引领。南平高度重视耕地保护工作，市委、市政府主要领导多次作出批示，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议进行研究部署；市政府每月召开全市耕地保护工作视频会议，直接开到乡一级，把责任、压力和要求传导到基层一线。在此基础上，市政府分管领导专门带队到重点县（市、区）开展耕地保护体检评估，现场督办重点问题，“点对点”向县级政府主要领导交办问题清单。县级纷纷跟进，将责任措施细化至村一级，实现“市-县-乡”三级握指成拳、同频共振。

　　（二）专班推进、穿透巡检。市政府出台《关于开展进一步从严加强耕地保护巡检工作的通知》，成立10个巡检专班，由处级领导担任专班组长，定期赴一线开展穿透式巡检。巡检中既督促属地政府落实整改主体责任，又帮助县乡两级政府梳理措施、分析原因、拟定方案，实现耕地保护向标本兼治延伸。2022年11月至今，市级共开展集中巡检13轮，提出个性化解决方案121个。在巡检监督的基础上，对发现的重点问题、薄弱环节开展综合分析研判，总结出重大项目、交通、水利等违法用地高发易发领域的问题，有针对性开展跟踪巡检，直击痛点堵点。县级及时跟进，进一步压实违法用地整改责任。如，顺昌县政府将违法用地清理整治工作列入重点督查事项，县政府督查室会同有关部门下沉基层开展专项督导，第一时间跟进整改进展情况。

　　（三）精准处置、未督先改。对重点问题实行清单制管理，建立整改责任清单，逐一对账销号，确保问题闭环、整改到位。坚持精准施策，分类处置。对于符合报批条件的违法用地，安排要素保障专班进行巡回指导，推动用地报批提质增效；对于拆除复耕的违法用地，从严落实整改要求，实行“三级三查”（即整改地块乡镇每月一查，县级每季度全覆盖检查，市级每季度抽查），确保整改地块足额面积复耕复绿，切实杜绝已整改问题的反弹回潮和“二次违法”。鼓励县级“未督先改”，通过县级起底式自查自纠，提前发现违法用地、及时整改，切实降低部省卫片违法面积。

　　（四）人技结合、专群联防。既按照“严起来”的总要求，又践行“预防为主”的工作思路，全力做好日常执法巡查和移动执法监督检查，逐级明确责任人，在乡村两级实行网格化巡查管理，建立“三员合一”机制，实现巡护人员专职化、专业化，推动巡查覆盖率和巡查发现率持续走高。在强化“人防”的基础上，结合“国土调查云”等APP，把信息化、智能化等科技手段作为提升耕地监测监管水平的重要途径，强化源头监管，形成“全方位、无死角、天上地下共同巡查”的工作模式。比如，光泽在“国土调查云”的基础上，建设了耕地保护监测监管平台，形成耕地保护“一张图”，重点加强耕地、设施农用地、补充耕地等的监管。

　　（五）健全机制、考责问效。建立整改通报制度，对重点工作实行“一周一通报”“半月一通报”，重点通报典型案例，点对点抄送市县两级党政主要负责同志，推动问题整改销号。建立重点问题实行“红橙黄”分类预警制度，根据进度情况对属地自然资源局、分管领导、主要领导进行点对点提醒；对于当年度被上级部门预警一次的，实行市级挂牌督办；被预警两次及以上的，由市政府分管领导约谈该地政府主要负责人。同时，对违法用地面积大、考核排名靠后的县（市、区）直接下发市级预警提醒函。建立违法用地考核管理制度，将违法用地整改情况纳入市委“三争”、市政府“三大攻坚行动”以及绩效考核，实行重罚重扣，倒逼“关键少数”主动落实整改责任。

　　三　取得成效

　　通过一系列“长牙齿”的耕地保护硬措施，南平市违法用地情况持续向好，实现违法用地“动态清零”。2018年以来，全市自然资源督察问题已整改到位1531个，整改率94.6%、居全省第2；2023年自然资源部卫片“非农化”违法耕地面积降至92亩，整改率90.64%，居全省第1；今年一季度，全省下达部卫片图斑中，南平仅1个，全省最少。【厅综合处】