导 读

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　阳光规划是推动各级政府依法编制和实施规划的倒逼机制，只有把规划“暴晒”在阳光下，接受人民监督，才能保证规划编制更科学、实施更阳光、监督更有力。

阳光规划的主要做法

　　为推进阳光规划工作，福建省自然资源厅开发了全省统一的“阳光规划系统”并在门户网站上向社会公布，今年1月正式上线运行，通过数据“轻松查”、业务“智能选”、监督“随时说”，打造一个公开透明、高效智能、便民亲民的综合性服务平台。

　　（一）坚持“应公开尽公开”

　　一是数据公开。阳光规划系统主要公开经批准的国土空间总体规划、控制性详细规划和村庄规划成果，2012-2021年的天地图年度影像，土地利用现状、土地利用总体规划、永久基本农田、生态保护区、农用地转为建设用地审批、建设用地规划许可证审批、采矿许可证审批、海域使用权审批等8类业务数据在线分析结果。

　　二是流程公开。规划编制过程征求公众意见，批准后的规划成果修改、调整、完善过程中的公示等事项，可以通过阳光规划系统予以网上开展。

　　三是结果公开。在规划编制、审批、实施管理过程中的事前、事中和事后监督收到的公众投诉处理，以及制止和查处违法违规行为的有关结果，予以公开。

　　（二）强化三项便民功能

　　一是在规划查询功能方面，实现“轻松查”。查询机制方面，考虑各类需求，设置多种查询方式，既有规划方案查询，也有规划许可查询；既有过程查询，也有结果查询；既有历史查询，也有实时查询。查询模式方面，提供搜索地点周边、具体行政区、当前屏幕显示范围、绘制范围等多种方式。

　　二是在辅助选址功能方面，实现“智能选”。投资商、项目业主、公众可根据公开规划，按照投资意向、项目用地需求等，在辅助工具帮助下自助选定适合项目落地的地块，自助打印初步选址意向，作为和政府沟通的初步依据，降低时间成本。

　　三是在建议投诉功能方面，实现“随时说”。阳光规划系统提供文字图片取证、12336微信平台举报、电话投诉等多种渠道，方便公众随时随地对规划工作提出建议。通过“菜单”模式将常见的投诉类型细分为3个大类、12个中类、55个小类，公众只需勾选相应投诉情形，即可准确完成投诉。

　　比如，公众可搜索相关地址，一键查询周边规划信息，包括规划地块用途、容积率等主要指标和相关规划文本图件等；还可结合用地需求，提出意向用地面积、容积率等规划指标，叠加地铁站、中小学等配套设施服务半径等设定要求，由系统自动匹配形成精确选址方案；如果公众发现相关违建，可通过上传相关佐证资料，依次选择大类“违法建设”，中类“未按照建设工程规划许可证的规定内容进行建设”，小类“违反审定的建筑层数要求进行建设”，等等。

　　（三）关联相关业务系统

　　一是与国土空间基础信息平台联动。阳光规划系统与国土空间基础信息平台实现数据同步，并依托国土空间基础信息平台开展空间分析服务，将专业化的数据转化为直观的分析结果，供社会查询。

　　二是与自然资源执法监察系统联动。阳光规划系统将收集到的规划实施、违法建设方面的投诉，实时推送到省自然资源执法监察综合管理系统，由处置部门形成投诉判定结果后，再推送到阳光规划系统予以发布。

　　三是与自然资源监测评价与辅助决策系统联动。为提高阳光规划系统的应用覆盖面和应用效果，规划公开等统计指标还纳入全省监测评价与辅助决策系统参与综合考核。

　　（四）强化制度保障

　　制定《福建阳光规划系统管理办法（试行）》《福建省国土空间基础信息平台数据管理办法（暂行）》《福建省自然资源“天上看、地上查、网上管”实施办法（试行）》《福建省自然资源监测评价及辅助决策系统管理办法》等，确保阳光规划规范运行。

初步成效

　　今年1月福建省阳光规划系统上线运行以来，公众和各级自然资源部门积极应用，阳光规划理念逐步落地。

　　一是提升了规划编制质量。群众的眼睛是雪亮的，公开的规划要经得起群众质疑，规划调研就必须从“走过场”向“走深走实”转变，规划内容就要从“套图套模板”向“因地制宜、量身定制”转变，从而保证规划编制质量。

　　二是提升了规划服务效率。基层工作人员普遍反映日常群众规划查询、咨询量很大，而现在的做法减少了重复沟通环节，实现了从“找人”向“自助、智能”的转变，“让人跑路”向“让数据跑路”的转变，让规划服务过程变得更有效率，优化了营商环境。

　　三是提升了规划实施水平。阳光规划实现的“集中公开”“线上公开”“精准公开”，让规划建设行为留痕，规划修改更加严格，违法建设处置更加及时，确保“一张蓝图干到底”。

　　下一步，福建省将坚持“应公开尽公开”“无阳光不规划”“无阳光不审批”，完善阳光规划保障机制，充分发挥好阳光规划的防腐剂作用，为全国强化国土空间规划实施监督探索积累经验。【福建自然资源公众号 自然资源部官方微信公众号】