云霄县通过“柔性疏导+刚性执法”，实现农村乱占耕地建房问题“阶段性清零”，拆除复耕率达100%；古雷开发区通过“清单化管理”逐宗销号，违法用地整改率达94%；芗城区利用“无人机巡查+网格化监管”方式，构建立体防控体系，有效遏制新增违法问题产生……如今的漳州，违法用地问题数量大幅减少，耕地复耕质量同步提升，耕地保护执法监管的系统治理成效不断显现。

　　近年来，面对存量违法用地消化难、新增问题遏制难、监管责任压实难等挑战，在省自然资源厅全程指导和技术支撑下，漳州市创新构建“责任明晰、防控有力、治理有效”的执法监管体系，以“清仓行动”系统化解存量问题，以“人技协同”精准遏制新增违法，全力推动自然资源管理从分散治理向系统治理深刻转变。截至目前，全市累计整改违法占用耕地面积2400多亩，整改面积位居全省前列；国家自然资源督察反馈问题已累计整改2172宗，整改率达98.64%。

　　压实共防共治的“责任链条”

　　初冬时节，走进古雷开发区古雷镇港口村，在一块复垦的耕地上，只见成片小葱绿意盈盈、长势喜人，为冬日田野增添了盎然生机。谁能想到，之前这处耕地还是荒草丛生、建筑垃圾随意堆放的模样。

　　“这些建筑垃圾是古雷半岛整岛搬迁时施工留下的。2024年11月，我们通过变更调查摸排锁定这处违法占用耕地问题后，随即依法清运了所有建筑垃圾。”古雷开发区综合执法局园区执法中队一组组长林发明介绍，“该地块整治后，移交区属国企统一管护。原本违法用地面积仅0.66亩的土地，通过整体规划，与周边土地整合成3亩多集中连片的良田。耕作条件好了，村民租赁耕种的热情高涨，争相希望扩大租赁规模，进而推动管护方对周边零散土地持续整合，实际耕作面积最终扩展到11亩。”

　　在古雷开发区，目前已有25宗完成整治的耕地实现统一管理，规模化、集约化经营格局逐步形成。“通过‘执法监管+国企运营+市场机制’的有机结合，既守住了耕地红线，又激发了土地活力，有效破解了‘整治—闲置—再违法’的难题。”古雷开发区自然资源局副局长叶向展说。

　　从被违法占用到高质量复耕，这一转变离不开漳州市纵向贯通、横向协同的耕地保护责任体系。近年来，漳州市委、市政府坚决扛起政治责任，将自然资源执法监管纳入重要议事日程。通过市政府党组会、专题会多次部署推进自然资源督察反馈问题整改，并建立定期通报机制，带动各地形成党政主官亲自抓、直接推的浓厚氛围。漳州市自然资源局印发《强化土地违法行为早发现早制止“人防+技防”工作机制》，构建“村发现、镇处置、县督导、市抽查”四级责任链条，形成全流程闭环监管体系，确保责任压力传导至“最后一公里”。

　　古雷开发区古雷镇港口村一处违法占用耕地问题处置前后对比。

　　2025年初，漳州市自然资源局还组建批后监管专班，实现对土地、矿产、海洋及国土空间规划的全覆盖、全过程监管，及时依法查处擅自改变土地用途等违法行为。除此之外，该局同步成立外业核查专班，采取“定期巡查+专项核查”方式，深入违法现场核查问题是否整改到位，将督导触角延伸至“田间地头”，确保问题不遗漏、整改不走样。2025年以来，累计开展核查11次，核查违法问题1100余个。

　　“如果存量问题得不到阶段性清零，我们的大量精力将被其束缚，遏制新增就力不从心。”漳州市自然资源局执法监督科科长李和生说。为此，2025年3月，漳州市全面开展自然资源违法问题“清仓行动”，对历年督察、执法发现的存量违法、农村乱占耕地建房及其他非农化问题，按照“一宗一档一策”原则分类施治，在坚守法律底线的同时，最大程度减少群众损失，推动违法问题年底前阶段性清零。

　　依托“清仓行动”，一个个积存问题得到妥善化解。

　　在云霄县火田镇后埔村，一处违法占用耕地搭建的铁皮管理房已被拆除，田间已预先搭起整齐的竹架，村民朱某某计划等气温回升后种植百香果。

　　2020年4月，朱某某在后埔村违法占用耕地搭建废品回收站。2024年2月违法问题线索下发后，云霄县自然资源局火田自然资源所及时开展核查工作，在核实确认当事人违法行为后，责令其限期整改。因当事人家境特殊，仅靠回收废品维持生活，对整改工作拒不配合。考虑到强制执行可能带来的社会风险，云霄县自然资源局火田自然资源所及火田镇政府工作人员多次动员劝导，最终当事人于2024年5月自行拆除整改并复垦，当年便种上了红薯。

　　编织精准智慧的“天罗地网”

　　走进诏安县白洋乡湖美村，在一块复垦的耕地上，只见一垄垄地瓜苗正茁壮生长，翠绿的叶片在阳光下闪耀着生机。

　　诏安县白洋乡湖美村一处违法占用永久基本农田建设问题处置前后对比。

　　“2024年5月，我们收到诏安县‘空间洞察’系统监测发现的违法线索，系统显示该永久基本农田上有被违法占用的迹象。我们立即开展核查，发现现场正在施工，铁皮房的框架已搭建，尚未完全封顶。经制止和劝导，当事人自行完成整改并复耕。”白洋乡综合执法大队大队长赖文仕介绍，“该系统也是我们开展日常巡查工作的‘好帮手’。依托系统上每月更新的影像，巡查工作实现了从‘大海捞针’到‘精准锁定’的转变，大幅提高了工作效率和准确性。”

　　面对执法手段单一、违法行为发现不及时等难题，2022年5月，诏安县引入“空间洞察”系统，通过月度卫星影像比对、变化图斑智能提取与内外业协同核查，形成“监测—发现—核查—处置”闭环，切实将违法问题“发现在初始、解决在萌芽”，提高了核查准确率和效率，减少了基层工作量，降低了处置难度和处置成本。自“空间洞察”系统运行以来，诏安县被督察指出土地问题数量从2022年的105宗降到2024年的2宗。

　　古雷开发区每半月一次的卫星遥感扫描，实现了对地表变化的实时监控，已累计自行提取影像变化13期，核查线索424个，构建起“市级统揽、县级补充”的技术防控梯队。漳浦县充分运用无人机航拍、卫星遥感等现代技术手段，实现全覆盖、高效率的精准监管。截至目前，漳浦县累计开展线上巡查100余次，成功制止违法搭建行为46宗。

　　这些生动实践，是漳州市以技术赋能自然资源监管的缩影。

　　2025年，自然资源部调整优化工作流程，不再集中下发疑似变化图斑，支持各地把调查工作做在日常，这对基层日常监管能力提出了更高要求。“这既是挑战，更是推动监管模式转型的机遇。”李和生表示。

　　为此，漳州市着力构建“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络，全面提升对违法行为“早发现、快处置”的能力。市级层面建立常态化监测机制，运用高分辨率卫星遥感影像和高分辨率的无人机低空航摄，融合智能解译与人工研判，精准提取新增建设、推填土等地表变化信息，并及时向县（区）推送疑似违法问题线索，力争将违法问题遏制在萌芽状态。2025年以来，已累计推送疑似违法问题线索5965条，经县级核实确认违法问题91宗，其中71个违法行为被及时有效地制止并整改。

　　漳州市自然资源局还持续推进漳州市国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督系统建设，整合自然资源核心数据资源，将应用延伸至耕地、矿山监测等多个领域。工作人员可通过移动端或PC端的分析功能，实现现场比对、实时研判，显著提升外业核查效率与精准度。

　　技术助力下，“人防”基础也在不断夯实。漳州市全面推行“县—乡—村”三级巡查模式，健全镇村级巡查监管网络体系，充分发挥村级协管员的前端哨兵作用，设立由村“两委”担任的村级协管员，将巡查监管延伸到田间地头。2025年以来，各地已上报有效违法线索超过85条。

　　2025年春节期间，漳浦县赤湖镇前张村村民陈某某趁夜间抢建铁棚，违规占用约1亩永久基本农田。赤湖镇政府次日巡查发现后，第一时间制止，经多次劝导无效后依法强制拆除，彰显出对新增违法占用耕地行为“零容忍”的态度。

　　从科技预警到人力巡查，从系统推送到闭环管理，漳州正通过“人防+技防”深度融合，织密自然资源监管网络，牢牢守住耕地保护红线。

　　创新务实管用的“长效良方”

　　为杜绝违法用地边整改边新增现象，漳州市坚持用制度管根本、靠机制管长远，推动执法监管常态长效。

　　2024年11月，漳州市自然资源局印发《漳州市坚决遏制新增违法占用耕地问题执法监管长效机制》，建立“一县一清单”、疏堵“两手治”“三严管”问效与分类处置“四到位”的监管机制，强化源头严防、过程严管、结果严惩全流程监管，畅通违法行为发现、制止、查处、移送通道，进一步压实耕地保护属地政府主体责任，强化职能部门工作合力，推动从“被动整改”转向“主动履职”。

　　针对违法问题线索，漳州市全面推行清单管控，要求各县（区）建立“一县一清单”，由“一把手”牵头攻坚“硬骨头”问题；乡镇(街道)建立“一镇一清单”，每宗问题都明确乡镇科级负责人。针对国家自然资源督察反馈问题久拖未整改等“老大难”问题，则通过“发函提醒、每周通报、每月报告”进行动态挂账督办。

　　为提升工作效率，市级层面设定了“15+20”天核查审核时限，乡镇（街道）须在收到线索后15日内完成核查并作出判定，县级须在20日内完成审核并提交“一宗一档”材料，确保线索高效流转。诏安县在此基础上，创新推出“1+3+7”违法问题快速处置机制，实现“1天分发、3天核查、7天整改”。“快速处置的关键在于发现早、介入早，很多违建刚动工就被锁定，整改成本较低，阻力也比较小。”诏安县自然资源局分管执法工作负责人李振忠说道。在严格执法的同时，他们也注重政策宣传，引导群众通过合法途径解决困难，提高群众的整改配合度。

　　治理违法问题，关键在于“疏堵结合”。漳州市自然资源局一手加强“疏”的引导，全面落实市委、市政府建立的农村住房建设“两统筹、两统管”机制，强化县级层面在规划与用地指标上的统筹，压实乡镇在审批与监管事权上的统管责任，同步加大农村“两公建设”服务保障力度，系统保障合理用地需求；一手强化“堵”的力度，创新建立“两违铁三角”机制，由乡镇挂村领导、乡镇党委副书记、乡镇人大主席分别承担案件核查、案件处置、结案复核的责任，有效推动线索闭环处置。

　　得益于县乡权责清晰的统筹统管，2025年以来，市自然资源局对村民住宅“一户一宅”且符合村庄规划的，用足用活宅基地指标，共审批132批次、面积860亩，宅基地计划指标完成率216.44%，超额完成省定任务；农村公共服务和公益项目符合规划的，全部纳入年度指标保障，共办理“两公”项目26个批次、面积87亩，做到即报即审、应保尽保；设施农业项目备案后一律上图入库，新增326宗、面积4248.45亩，实现应纳尽纳。

　　漳州市还建立“警示-约谈-移交”三严管机制，对新增违法问题突出、整改滞后的县区和乡镇实施黄牌、红牌分级警示及对应层级的约谈；对红牌警示后仍整改不力的，坚决移交纪检监察机关问责。2025年以来，已连续开展四批次警示约谈，对问题突出、整改滞后的42个乡镇（街道）等单位亮牌督办，持续释放严管信号。

　　在提升执法监管效能的同时，增强群众耕地保护意识也至关重要。漳州市自然资源主管部门通过利用主题宣传日设立咨询点、督促行政村在村务公开栏张贴村庄规划图件、在田间设置永久基本农田保护区标志牌等形式，广泛宣传耕地保护政策；加强对典型案例的曝光，发挥警示教育作用，引导群众牢固树立依法依规用地的意识，自觉抵制违法用地行为，营造全社会关注、参与耕地保护的良好氛围。

　　龙海区程溪镇永久基本农田保护标志牌。

　　“我们会在村民群里转发省级或市级通报的典型案例，还会发一些违拆现场的照片，村民都十分关注。”白洋乡乡长吴煜华说。现在，村民们的用地意识显著提高，建个小棚子或围墙，都会主动到自然资源所进行咨询。

　　如今，漳州打破分散的治理模式，将耕地保护执法监管主体、环节、制度、手段等“千条线”，全面纳入系统管控的“一张网”，构建起全链条、立体化、闭环式的治理新格局，为守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基筑牢坚实防线。【厅执法处 漳州市自然资源局 海峡资源报】