近日，记者在龙岩市十大重点项目之一的福建马坑铁矿采选扩能工程建设现场看到，该工程科技楼已完成主体结构封顶，正准备内部装修，为后续基建施工打通关键通道。马坑矿业相关负责人表示，过去受政策管控制约，矿山企业普遍面临“有矿无地”难题，如今龙岩市自然资源局创新工作机制、精准供给政策，破解了困扰企业多年的问题，为企业后续发展抢占了先机。

　　这是龙岩市自然资源局成功破解项目用地难的一个缩影。

　　近年来，龙岩局聚焦矿山企业“有矿无地”难题，主动靠前服务，深入一线调研，创新出台《龙岩市城镇开发边界外采矿用地保障试点方案》，细化农村集体土地联营（入股）机制，解决联营（入股）方式的不动产登记问题，既保障了采矿项目用地合规性，又有效盘活了农村集体土地资源，实现企业发展与村集体、村民增收的多方共赢。

以“破”入题

解决用地困境

　　守着“金山”却无地可采，坐拥丰富矿产资源的龙岩市，正遭遇矿山企业“有矿无地”的尴尬。龙岩多数矿山地处偏远山区，不在城镇开发边界内，加之国土空间“三区三线”的严格管控，企业空有采矿权却难获合法用地。尽管政策允许农用地转用后联营（入股），但入市条件不匹配，且全国尚无集体土地使用权入股的成功先例，多重“紧箍咒”制约龙岩矿山企业高质量发展。

　　如何破解采矿用地难题，已然成为摆在龙岩局面前的重要课题。

　　在前期充分调研基础上，龙岩局大胆探索、先行先试，由局用途管制科牵头，联合市相关部门、科室（单位），紧扣国家、省级采矿用地保障政策，多次会商研讨、精准解读，并主动到省自然资源厅对接，积极争取政策支持。同时，统筹各县（市、区）立足本地实际编制实施方案、完善配套细则，并转化为通俗易懂、便于执行的可视化流程图，让村民看得懂、企业用得上、基层落得实。

　　2023年10月，龙岩市在全省率先出台《城镇开发边界外采矿用地保障试点方案》，进一步明确城镇开发边界外采矿用地实行农村集体土地联营（入股）模式，并创新开展联营（入股）不动产确权登记，为全市相关用地保障提供清晰指引。

“跑”通路径

规范管控流程

　　2024年9月，武平县三鑫矿业悦洋银多金属矿项目用地正式获批，成为我省首宗在城镇开发边界外，以农村集体土地联营（入股）方式供应的采矿用地。这一突破，率先为破解矿山企业长期面临的“有矿无地”困局找到了制度性出口。

　　作为龙岩市推动该项改革的“试验田”，在推进三鑫矿业项目用地报批中，龙岩局提前介入、主动靠前服务，多次深入一线对接项目业主，逐一梳理用地需求，全流程指导武平县自然资源局完成村庄规划修编、数据库更新及用地组卷报批。同时，积极向省自然资源厅争取政策倾斜，为试点项目落地奠定坚实基础。

　　为了让村企合作有章可循，龙岩市围绕“编制计划-提出申请-制定方案-签订合同-办理登记”五大关键环节，构建起全流程规范体系。其中，重点细化了农村集体经济组织（村委会）的联营（入股）申请程序、合同范本等核心文书，确保每一步都有据可依、有范可参。

　　“这套流程明确了从方案编制到审核、批复、签约的全过程，给村民和企业划出了清晰的办事路线图。”龙岩市局用途管制科科长兰寿松表示。

　　值得一提的是，龙岩市参照国有建设用地管理标准，明确由自然资源部门全程牵头联营（入股）工作，从制度上保证了过程的规范、透明与公正，切实维护村企双方的合法权益。

　　此外，针对群众关注的联营（入股）不动产权登记问题，龙岩局依据《不动产登记暂行条例》等法规，结合联营（入股）合同，将集体土地使用权及地上建筑物、构筑物所有权首次登记至联营（入股）企业，通过确权登记筑牢村企双方的权益保障。同时，针对已建成的历史遗留未登记用地，参照不动产登记历史遗留问题相关政策妥善办理。

村企融合

红利持续释放

　　试点破题之后，如何在更大范围内让改革落地见效？龙岩局把目光投向了村民最关心的利益保障问题。

　　起初，不少村民对这项新政策心存疑虑。新罗区马坑村村民邱清祥坦言：“一开始心里没底，担心土地被占用后收益没保障。”为打消群众顾虑，龙岩局组建政策宣讲组，进村入企开展多场宣讲，帮村民算清“经济账”、帮企业算好“发展账”，共同探寻村企共赢的可行路径。

　　经过多轮沟通，最终形成以联营（入股）机制，“村集体土地+企业”的合作方式，既保障了采矿企业用地合法合规，又让村集体获得稳定的资源性收益。村民无需参与企业日常经营，即可通过“保底收益+固定分红”模式共享发展红利，真正实现了“村民安心、企业放心”。

　　对这一模式带来的变化，企业感受更为直接。马坑矿业相关负责人表示：“过去受用地政策制约，企业联农助农空间有限；如今不仅实现采矿用地合法合规，联营（入股）土地完成确权登记，更为企业上市合规化奠定坚实基础。这离不开自然资源部门的创新探索与政策扶持。”马坑矿业将加快扩建厂房、升级设备，带动更多村集体和农户增收致富。

　　村民有收益、企业有发展、产业有活力，是可持续的乡村振兴实践路径。下一步，龙岩局将优先在重点产业、联农带农富农企业推广这一模式，深化入股土地增值收益调节配套政策研究，全力打造农村集体土地联营（入股）的“龙岩范本”，以制度保障提升群众获得感。【龙岩市自然资源局  海峡资源报】