编者按：2025年9月，国务院正式批复福厦泉开展要素市场化配置综合改革试点。在自然资源领域，试点赋予福厦泉深化土地制度改革、优化产业用地供应、盘活存量土地和低效用地、建立健全城乡统一的建设用地市场、加强海洋资源管理、完善资源市场化交易机制等方面任务。开设“自然资源要素市场化配置综合改革试点”专栏，聚焦土地、海洋、矿产等自然资源要素，刊发我省自然资源主管部门形成的一系列制度成果、经验做法和典型案例等，为全国要素市场化配置改革贡献“福建方案”。

经验做法篇

福州多措并举推进海洋资源要素市场化配置

　　近年来，福州市立足海洋强省战略，积极探索海洋资源要素市场化配置，通过实行陆海一体规划、创新资源配置模式等措施，有效提高资源配置效率，走出一条契合福州海域特点、适配产业发展需求的海洋资源要素市场化配置的特色路径，为加快建设全国海洋经济发展示范区注入强劲动能，也为福厦泉要素市场化配置综合改革试点提供了生动样板。

　　——谋划陆海一体发展空间，提高陆海资源匹配效能。

　　依托国土空间基础信息平台，全面汇聚整合包括海岸线、海岸建筑后退线等各类自然资源空间信息共316项，实行陆海资源“一张图”智慧管理。编制《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，科学划定生态红线与功能分区，实现陆海空间资源科学配置、有序利用。加强与两岸融合、强省会等重大战略和区域发展规划衔接，在现有66平方公里工业产业用海的基础上，根据产业布局，规划新增工业产业用海27平方公里，为重点产业集群提供空间保障；在深远海区域预留644平方公里工矿通信用海区，为海上风电等产业发展预留充足空间；在海岸带区域划定225处海岸建筑后退区域，保障千亿级临港产业项目落地，有效解决产业项目陆海空间不适配、“上岸无地、下海无路”的困境。

　　——规范要素配置管理秩序，提升要素市场化配置效率。

　　出台《福州市海域使用权市场化出让管理办法》，规范福州市行政区域内以招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让海域使用权行为，推行自然资源组合出让、网上交易、“交海即交证”模式，重构“先交易、后办证、企业自办前置手续”的传统模式，省去企业自办海籍测绘、多窗口申报、重复材料提交等中间环节，实现“拿海即确权”，为新型资源配置方式提供政策依据，推动海洋资源市场配置提速增效；全省首宗“交海即交证”项目落地福清江阴开发区，通过审批、登记环节“并联办”，实现了海域交付与权证核发“零时差”。依托福建省海域海岛管理平台，通过省、市、县三级联办，对项目规划、边界等20个常规性要点进行“线上自检”，大幅压缩出让方案多轮论证、征求意见等环节的时间，在提高审批效率的同时，实现交易信息透明、流程规范。2025年以来，共出让工业用海8宗122公顷，工业经营性海域出让规模居全省首位，为江阴、可门千亿级临港产业园建设提供坚实要素支撑。

　　——深化推进产权制度改革，提高海域资源利用水平。

　　在沿海22个镇130个村全面推行“三权分置”养殖海权改革，由自然资源部门先行开展养殖海域集中论证，再向村委会发放海域使用权证；由村委会组织申请水域滩涂养殖证，再向承租渔民发放养殖凭证，实现海域所有权归国家、使用权归集体、经营权归养殖户的“三权分设”格局。2024年底，福州市引入农村产权流转平台，市场化配置养殖海域资源要素。截至目前，全市农村集体养殖海域使用权通过平台流转交易额突破31亿元，激活了海域发展潜力。出台《关于开展海域立体分层设权工作的实施意见》，推动海域管理模式从“二维平面”向“三维立体”升级，探索高效立体用海新路径，将海域空间的水面、水体、海床和底土划分为独立用海单元，分层设置海域使用权，精准匹配海上养殖、海上风电、海底电缆铺设等差异化用海需求，目前已试点完成5宗立体用海确权，清晰界定各层级海域空间产权边界，为海域立体空间开展招标、拍卖、挂牌等市场化出让夯实产权制度基础，进一步释放用海空间要素供给潜力，激发海洋产业多元发展活力。【福州市自然资源和规划局  厅海域处  厅专班办】