孙永青委员：

《关于解决建筑“黑户”问题 推进城市更新进程的提案》（20253021号）收悉，现答复如下：

我厅结合地方实践经验，从政策引领、分类处置、协同机制等维度，不断探索系统性解决不动产登记的实施路径。

一、强化政策引领，统筹部署推动

积极落实开展整治不动产“登记难”问题专项行动，推动地方构建“政府牵头、部门联动、属地管理、主体负责”的化解机制，主动加强与省住建厅、省税务局沟通协调，强化信息数据共享，联合指导推进化解工作。市县各相关部门在属地政府调度下，各司其职、积极配合，形成共同推进整治工作的合力。采取“请上来、走下去”方式，组织到各地针对性开展调研督导，多角度了解“登记难”的问题症结，夯实推动破解“登记难”问题的实践基础。

二、坚持问题导向，分类施策化解

针对分类问题成因，采取“一类一策”化解模式，用活相关政策，力求于法周全。一是对用地手续不完善的问题，指导地方按照实际情况，分不同时间段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方式按照项目建设时的政策规定补办用地手续。二是对未通过竣工验收的问题，与住建部门对接协调，尝试由各级住建和城乡建设部门出具认定意见后办理登记。三是对建设工程规划条件核实手续不完善的问题，根据《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号），对于按规定能够补办规划条件核实等手续的，自然资源主管部门依法依规处理并补办相关规划核实手续。对确因建成时间较早等原因不具备补办条件的，在符合国土空间规划的前提下，报经地方人民政府同意后，自然资源主管部门、不动产登记部门结合现状分别出具相关意见、办理不动产登记。四是对欠缴土地出让价款和相关税费的问题，与税务部门沟通协调，对已销售入住的项目，报地方人民政府同意，按照“证缴分离”原则处理，尚未入住的依法缴纳税费后办理登记。五是对农村房屋缺少权属来源材料、超审批面积建设的问题，通过依法依规办理审批手续、历史遗留问题处置等措施办理；涉及量大的，鼓励以行政村为单位，指定专人实地对接，统一组织申请登记，提高农民参与办证的积极性。

三、鼓励探索创新，推广典型做法

通过逐宗核实情况、研判症结、一事一议等方式，探索创新化解办法，通过宣传整治实例，逐步形成示范效应。一是针对老建筑，在符合保规、控规的基础上，积极协调相关部门办证，让老建筑拥有法律意义上的“身份”。二是针对项目资金短缺导致的基础设施不完善的情形，通过政府协调、引入第三方资金等方式完善相关设施，完成首次登记。三是针对农村登记不便利情形，在乡镇便民服务中心推行农村房地一体建设并联审批登记发证，打造“家门口”的不动产登记。

下一步，我厅将对尚未解决的不动产“登记难”项目，逐个细化化解措施、目标任务、责任分工等内容，做到问题不遗漏、化解有举措、任务有落实。一是责任再压实。针对化解进度缓慢的地方，派专人督促指导问题化解。二是贯通协同再加强。推动健全完善构建“政府牵头、部门联动、属地管理、主体负责”责任机制，强化协同推进整治的部门合力。三是履职能力再提升。及时收集并推动解决群众在办理登记中的困难问题，适时总结推广市、县好经验做法，印发各地学习借鉴，帮助基层干部掌握化解政策，提升履职能力。持续打造一批示范窗口，为化解“登记难”问题提供更加优质的服务。

解决建筑“黑户”问题，既是城市更新的必然要求，也是维护社会公平的重要举措。我厅将持续探索以政策引领、分类处置、协同治理、权益保障为基础的全链条解决路径，为城市高质量发展释放空间与活力。

感谢您对我省自然资源管理工作的关心和支持，敬请今后对自然资源管理工作多提宝贵的意见和建议。

领导署名：吴建青

联 系 人：林博雯

联系电话：0591-87665771

福建省自然资源厅

2025年5月20日

（此件主动公开）

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。